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魏吉平主任在邢台市人大代表活动场所建设现场推进会上的讲话

作者:本站  来源:本网整理  发布时间:2017/12/11 10:10:51 
 

                         抓住机遇 乘势而上
                努力开创新时代全市人大工作的新局面

       ——在邢台市人大代表活动场所建设现场推进会上的讲话
                    市人大常委会主任 魏吉平 
                       (2017年10月26日)

同志们:
    在党的十九大胜利召开,全党全国深入学习宣传贯彻十九大精神的喜人形势下,我们召开这次全市人大代表活动场所建设现场推进会,目的是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党中央和省、市委重大决策部署,认真落实省、市推进县乡人大工作和建设会议精神,交流总结前一段工作,明确今后一个时期的努力方向,动员全市各级人大和人大代表,以代表活动场所建设为抓手,加快推进县乡人大工作和建设,全面开创我市人大工作的新局面。下面,我讲四点意见。
一、人大代表活动场所建设工作成效卓著,充分体现了县乡两级党委政府的重视支持,展示了全市人大干部的执行力和战斗力
昨天,我们实地观摩了沙河市、邢台县、桥西区、内丘县、巨鹿县、平乡县、清河县等7个县(市、区)的8个“家”“站”建设。刚才,又逐一观看了各县(市、区)的专题片,也算是一次全面现场录像观摩。听取了清河县、巨鹿县人大,邢台县宋家庄镇、宁晋县大陆村镇的典型发言,会上印发了各县(市、区)人大常委会的书面交流材料。总的看,8月14日市委下发邢办发【2017】16号文件以来,各县(市、区)党委重视、政府支持,县乡人大以高度的政治责任感,对标先进、因地制宜,雷厉风行、强势推进,加班加点、不辞辛苦,高标准、高质量、高效率地开展人大代表活动场所硬件建设。截至目前,全市建成县级人大代表之家15个,乡级人大代表联络站200个,依托代表所在单位或村(居)联络站95个,且多数已经开展了活动,全市各乡镇(街道办事处)人大代表联络站建设提前实现了全覆盖的要求。上周一,省人大常委会选任代工委来邢督导时,指出“邢台的代表之家建设已经走到全省前面了,下一步要在如何利用好、发挥好作用上多想办法,要让代表行动起来”。各县(市、区)在人大代表“家”“站”建设上可以说是认识到位、行动迅速,措施有力、各有高招,希望大家相互借鉴,进一步抓好巩固提升。实践证明,全市人大系统的干部队伍,有执行力、有号召力、有战斗力,能干事、干成事,大家发扬“5+2”、“白加黑”精神,打胜了“家”“站”建设这场硬仗,确保了省、市重大决策部署在邢台各县(市、区)落地生根。在此,我代表市人大常委会党组和市人大常委会机关,向各县(市、区),各乡镇党委、政府的重视支持表示衷心的感谢!向全市人大系统同志们付出的辛苦和努力表示衷心的感谢!
回顾这两个多月的工作实践,我们对如何做好新时代的人大工作有了更深切的体会。一是要紧紧依靠党的领导和支持开展工作。在“家”“站”建设上,市委书记王会勇作出“我市此项工作要走在全省前列”的批示。市委常委会两次听取专题汇报,市委转发市人大常委会党组《关于进一步加强人大代表活动场所建设 保障人大代表依法履职的意见》、《关于进一步加强县乡人大工作和建设的实施意见》,并以市委名义召开推进县乡人大工作和建设会议。市委督察室每半月向书记报告一次情况。各县(市、区)委主要领导亲自批示、从严要求、大力支持。通过这些,使人大工作融入了党委工作大局,使代表活动场所建设成为了党委决策部署,为工作的快速推进奠定了基础。二是上下级人大要上下联动、形成合力,集中推动、乘势而上。上下级人大虽然不是领导关系,但有监督关系、指导关系,一荣俱荣、一损俱损,要加强联系、互相借力。省人大常委会把代表活动场所建设作为活跃人大整体工作的“牛鼻子”,有部署有文件有督查,为市县乡人大提供了“尚方宝剑”。市人大常委会抓住机遇、严格时限、提高标准,在机构人员、经费保障、完成时限等方面作出更具体更明确的规定;每周通报进度,领导分包督导,集中组织观摩,一一录制视频,随机开展抽查,一招不让地抓推进。各县(市、区)师出有名、乘势而上,主动暴露问题,积极解决问题,办成了一些过去多年想办没办成的事,为人大工作的深入开展创造了条件。三是人大机关也要勇于担当、主动作为,开拓前进、奋力争先。人大代表活动场所建设,是本届人大开局之年重点推动的第一项全局性工作。我们要奋发作为、勇于担当,切实做到有决心、有毅力、有定力,要干就干成,要干就干好,决不能虎头蛇尾、有始无终。只有这样,才能树立人大勇于任事、踏实干事、善于成事的形象,才能把“作为”意识、“善为”路径、“能为”本领形成有机的整体和实际的成效,真正使人大成为人民管理国家事务的权力机关,反映和表达民意的代表机关,审议、监督和决定重大事项的工作机关。
    当然,在充分肯定成绩的同时,我们还要冷静分析当前的工作,对照先进地区和“走在全省前列”的要求,看到不足和差距:个别联络站建设有应付现象,能不能保证使用、发挥作用,还有疑问;有的地方有些简陋,能不能让代表愿来、有“家”的感觉,还不好说;多数“家”“站”的活动刚刚开始,能不能持之以恒、长期坚持,还有疑虑,等等。做好今后的工作,要重点把握以下几个方面:
(一)提高认识,统一思想,切实增强创建工作的责任感。开展代表活动场所建设,是坚持人民代表大会这个根本政治制度的重要举措,是坚持以人民为中心发展思想的具体实践。省电视电话会和市委加强县乡人大工作和建设会议以来的两个月,我市的县乡人大工作和建设上了一个大台阶。我们深切地感受到,省市抓县乡人大工作和建设,抓人大代表“家”“站”建设,一下子全局就活了。代表闭会期间活动的场所有了,经费有了,开展活动就有了保障,发挥作用就有了基础。我们一定要增强责任感,以代表活动场所建设为突破口,全面开创中国特色社会主义新时代我市人大工作的新局面。
(二)追求卓越,善做善成,进一步完善硬件建设。每个已建“家”、“站”,都要对照文件要求,对照这次现场观摩情况和会议要求,对硬件建设来一个“回头看”,该补充的补充,该完善的完善,该提升的提升。今天参加会议同志还有全市三分之一的乡镇人大主席,这些乡镇都是前一段“家”“站”建设搞得好的,或者是下一步将要重点打造的重点乡镇,希望大家不负重托,勇于担当,努力把所在乡镇(街道办事处)人大代表联络站建成一流的“家”“站”。当然,我们抓人大代表“家”“站”建设要因地制宜、积极作为、量力而行,我们要求高标准建设,不是追求高大上攀比,而是要突出实际、实用、实效的总体要求和工作理念。市人大常委会选任代工委要逐县进行抽查,力争每站必到,确保代表活动场所建设扎扎实实。对于简单应付没按要求建的,对于只建不用的形式主义问题,要进行通报。同时,各县(市、区)要按照既定部署,继续抓好依托代表所在单位和村(居)的联络站建设,确保每个县(市、区)建成5个以上。 
(三)坚持不懈,久久为功,把主要功夫用在组织活动上。长期以来,人大代表一年到头开一次会,闭会期间没有活动,作用发挥不够充分,社会影响不够广泛。问题的关键,一是县(市、区)人大常委会、乡镇人大主席团组织不够;二是缺乏活动场所,保障和监督不到位。创建人大代表活动场所,解决阵地、经费、人员、活动等问题,就抓住了人大代表发挥作用的要害。这次人大代表“家”“站”建设力度之大、投入之多、影响之广前所未有,但如果建成后不能经常使用,不能有效使用,就可能形成摆设,造成负面影响,也会损害人大工作声誉,那以后再推动什么工作,就不容易了。为此,必须干一件成一件,既重建设,更重使用,真正做到把“家”“站”利用好,把活动组织好,把作用发挥好。要利用人大代表联络站,让代表面对面听取群众意见,着力打造反映民情的“直通车”;通过为群众办实事、解难事,着力建好服务为民的“连心桥”;通过联络站延伸人大工作的“手臂”,着力打通服务群众“最后一公里”。
二、重机制抓活动,努力在发挥作用上出亮点、见实效
人大代表“家”“站”建设,建是基础,管是关键,用是根本。建,要因地制宜、实事求是;管,要建章立制、科学规范;用,要重在经常、持之以恒。归根到底,人大代表开展活动、发挥作用靠三条:一是人大常委会、人大主席团的组织;二是加强对代表履职的保障和监督;三是突出效果是长久坚持的动力源泉。要重点把握好以下几方面。
(一)市人大常委会要切实加强对县乡人大工作的指导。市人大要及时研究出台确保县乡人大代表“家”“站”建设的制度措施,搭建好代表利用“家”“站”开展履职的平台。要围绕约见国家机关负责人、建议转办流程、述职和代表履职考核等工作,制定指导意见。要适时组织联络站工作交流,以适当形式进行绩效评估,并把各级代表参与联络站活动情况作为履职考核的重要依据之一。
(二)县级人大常委会要加强对乡镇人大工作的指导、监督和考核。要结合县级人大常委会的工作安排和所在乡镇(街道办事处)中心工作,部署乡镇人大同步开展有关视察、调研等活动。要参照桥西区的做法,县级领导直接参加、督导乡镇联络站的各项活动,派员指导、参加乡镇每年两次的人代会。要科学编组、混合编组,特别是要把县级以上领导干部编入代表之家或联络站。要统一规定几个规定动作,每月都要有主题活动日,比如代表接待日、代表议政日、代表学习日等,使乡镇联络站的活动经常化。要研究建立对乡镇人大工作的考评机制,确保乡镇人大主席、副主席把主要精力放到人大工作上。要探索评选和表彰年度优秀联络站,每个季度组织联络站召集人交流、述职,激发大家比学赶超的热情。
(三)勇于创新,不断探索人大代表“家”“站”建设的新机制。对乡镇人大代表“家”“站”建设,不仅外地有经验,大家研究探索得也比较深入。现在看,各乡镇(街道办事处)建得比较规范。但就工作内容和活动形式来讲,在彰显地方特色上还有文章可做,还有很大创新空间。而对县级人大代表之家的建设来说,可借鉴的经验不多,我们研究得还不够深。昨天,我们看的清河县级代表之家,在这方面有不少探索,给了我们不少启发。下一步,市县要搞好系统和顶层设计。我觉得,县(市、区)人大代表之家与乡镇(街道办事处)人大代表联络站在建设模式、制度内涵和活动特点上要有所不同。从职能定位上讲,应突出三个服务:为代表服务、为代表履职服务、为基层代表联络站服务;在硬件建设上,可以着力打造两个平台:县级以上代表的履职服务平台、基层联络站的管理交流平台;在活动内容上,要着力建好一个课堂:成为代表提升履职能力的培训课堂和交流园地。对县级人大代表之家建设,希望大家在功能定位、活动模式等方面大胆进行思考和探索。
(四)加强人大代表履职的保障机制建设。人大代表都是各领域的精英,他们有履职尽责的义务和愿望,也乐于为选区人民群众服务,关键是要搞好保障。一是信息资料。要订阅一些人大工作的报纸、期刊或杂志。要把乡镇党委、政府的一些文件、资料抄送乡镇人大代表联络站,以备代表学习。如果人大代表提出要求,要责成有关机关向人大代表提供履职所需的信息和资料。二是完善代表履职档案,把代表届中的履职情况作为推荐继续提名人选的依据。中发【2015】18号文件提出,“县乡人大要做好提名相关工作,推荐履职优秀的代表参加连选。”要按照中央这一规定,记录代表履职情况,评选履职优秀代表,换届时提出是否连任的建议。柏乡县人大把代表履职情况量化评分、公示上墙的做法,可以借鉴。三是要强有力地督查代表建议、批评和意见办理工作。意见、建议通过“家”“站”收集上来了,要抓好转办、督办和办理结果反馈。对于代表建议中那些该办、能办、可以办的,要紧抓不放,一督到底,直至问题解决。属于上级机关职权范围的,要转由上级人大代表依法提出。
(五)建立完善人大代表履职的监督管理机制。中发【2016】3号文件明确提出,人大常委会党组要加强对人大代表的履职管理工作,并强调“谁管理谁负责”,如有监督不力要追究人大主要领导和有关人员的责任。冀办发【2017】34号文件明确,建立代表届中调整和退出机制,对违纪违法的,应当依法罢免。对无故不出席会议,不参加活动,不称职或其它各种原因不能履职的代表,由人大常委会党组提出建议,党委组织部门启动劝辞程序。各地要结合实际,加强对人大代表的培训,教育他们代表人民利益和意志,依法参加行使国家权力,不利用代表身份谋取私利。市县人大常委会要抓紧制发关于代表利用人大代表“家”“站”平台开展履职工作、联系选区选民的具体意见和有关通知,利用“家”“站”活动室进行一次专题培训,并对代表利用“家”“站”开展活动进行记录和留痕,并建立有关档案。当前,有少数人大代表,当的时候挺积极,叫他活动的时候左推右托,叫不动他。要给代表们讲清楚,当代表履职活动和本职工作有冲突时,“优先执行代表职务”是他的法定义务。要用好建议辞职权,把届内代表退出机制落到实处。
(六)加强人大代表“家”“站”活动的宣传工作。一是每个“家”“站”都可以选聘一些热心公益、乐于奉献、责任心强、有一定组织能力和书面表达能力的退休老干部、老知识分子和乡村社区“明白人”,作为联络员或志愿者,义务工作,发挥作用,为他们提供平台。二是要提高对宣传工作的认识,光干得好不行,还要有影响力,把好的做法宣传出去、推广开来,也是贡献。要突出亮点、突出特色,及时向省、市人大有关部门和媒体报送信息资料。要利用好微信、网络等媒体,增强宣传工作的亲和力、渗透力。我们昨天在桥西区南大郭镇看到了人大代表联络站微信公众号,大家可以借鉴,努力实现代表联络工作线上线下互为补充的新格局。同时,市县人大可以通过辑印分发有关书籍和手册,进一步加大宣传力度。
三、要踏石留印,抓铁有痕,坚决把省市关于县乡人大工作和建设的部署落实到位
    针对市、县、乡刚刚换届的实际,今年以来省、市委先后召开了推进县乡人大工作和建设会议,印发了冀办发【2017】34号文件、邢发【2017】20号文件,对进一步加强县乡人大建设提出了具体要求。冀办发【2017】34号文件市、县刚刚收到,各县(市、区)人大党组要及时与县(市、区)委搞好对接,切实抓好传达学习和贯彻落实工作。下一步,就要以踏石留印、抓铁有痕的劲头儿,狠抓落实、解决问题。要把加强县乡人大工作和建设,作为贯彻中央和省、市委决策部署的实际行动,作为全市人大系统转变作风、奋发作为、狠抓落实的重要检验。特别是要把省市推进县乡人大工作和建设会议的要求,不折不扣地落实到位,一一明确责任单位和落实时限,逐个解决实际问题。
(一)关于乡镇人大主席专职配备和乡镇人代会年度次数要求。没有配备专职人大主席的乡镇,要在年底前调整、配备到位。今年没有开够两次人代会的乡镇,明年确保整改落实到位。考虑到召开乡镇人代会要力求制度化、严肃化和科学化,这里可以明确一下,每年乡镇人代会一般要举行两次,分别在年初和年中召开(一次是审议年度工作,一次是审议半年工作)。
(二)关于常委会专职组成人员比例要求。2018年县级人代会时要达到50%,2019年要达到60%。专职组成人员,包括人大常委会的主任、副主任和专职委员。要通过增加县级人大常委会机关工作人员和乡镇人大主席担任县级人大常委会组成人员,增加具有法律、法治实践经验和熟悉财政经济的人员,提高专职比例。可以学习借鉴桥西区的思路,把调整下来的人员,安排到新设立的专门委员会担任副主任委员。另外,目前县(市、区)常委会组成人员名额低于35人的,如果工作需要还可以向市人大常委会提出申请,经批准可以适当增加名额。
(三)关于设立专门委员会。县级人民代表大会要设立法制、财政经济、城乡建设和环境保护、教育科技文化卫生等专门委员会。没有设立的,数量或名称不规范的,要在明年的人代会上设立或调整。专门委员会组成人员一般不占人大常委会机关编制。人大常委会党组应协助组织部门本着突出专业素质的原则做好人选提名推荐工作,报县委批准后,由大会主席团提请大会通过。
(四)关于县级人大常委会建设电子表决系统。11月底前要建设完成电子表决系统,并从明年开始正式投入运行。
(五)关于街道人大工作机构。桥东区、桥西区、南宫市、沙河市、平乡县设立的24个街道办事处,11月底前,要将名称规范为“某某街道人大工作委员会”,并将机构性质调整为县级人大常委会的派出工作机构。街道人大工委,要尽量参照乡镇人大,设专职主任1人,至少配备1名工作人员。
(六)关于设立工作委员会。县级人大常委会要设立办公室、选举任免代表工作委员会作为综合办事机构,另设立不少于3个工作委员会作为工作机构。加强县级人大常委会机关及其内设机构的工作力量,编制、人员要在县域范围内予以倾斜,杜绝一人科室。不符合上述要求的,要于2017年底前整改到位。
(七)关于经费保障。一是县乡人大会议经费、办公经费和代表活动经费要分别、单独列入财政预算并予以保证。二是代表活动经费,要专款专用,保障代表履职的实际需要,依法接受财政、审计监督。今年年底前,县级人大常委会要根据本地实际统一制定县乡两级人大代表经费的具体标准,县级人大代表一般不低于每人每年1000元,乡级人大代表一般不低于每人每年500元。人大代表之家(联络站)每年的运行经费,要按照邢办发【2017】16号文件的要求,列入明年和以后年度财政预算。各地确定的代表经费标准和联络站运行经费,要报市人大常委会选任代工委备案,以便检查。
(八)关于主席团设立办公室和人员配备。目前,19个县(市、区)的173个乡镇中,有14个县(市、区)的100个乡镇人大主席团设立了办公室,人员总数197人。还有73个乡镇没有设立办公室并明确人员,要在今年底前整改到位。
    以上这些问题,9月28日市委开会研究县乡人大工作有关文件时已经明确了,市委的文件也于10月12日印发了。今天的会议,市委办、组织部、编办、财政局的有关负责同志也应邀参加,年底前还要会同市人大有关部门进行联合督察。县乡人大工作和建设中的有关问题整改落实工作,时间紧、任务重,各县(市、区)要抓紧对照,明确本地需要解决的具体问题,向同级党委汇报,主动与组织、编制、财政等部门沟通,按时限一一落实,于11月底前、明年人代会后分两次向市人大常委会专题报告,并做好迎接省市委11月底左右督察的准备工作。另外,市县人大要对如何在市县开发区建立完善人大工作机构问题进行大胆探索。如果开发区没有人大工作机构,就不能保证对“一府两院”有关工作监督的全覆盖(如落实预算法),也不能有效加强对辖区人大代表的联络。
四、要周密安排,精心组织,迅速掀起学习宣传贯彻十九大精神的热潮
党的十九大,是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的大会。习近平总书记在开幕会上所作的报告,通篇闪耀着马克思主义真理光芒,创立了习近平新时代中国特色社会主义思想,是我们党立足新起点、开启新时代的政治宣言和行动纲领。
当前,全市各级人大要把学习宣传贯彻党的十九大精神作为首要政治任务,迅速兴起学习宣传贯彻党的十九大精神的热潮。一是要按照中央和省市委的安排,认真组织好对十九大精神的学习宣传活动。县(市、区)人大常委会要带头学,努力用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。二是县乡人大要充分利用人大代表“家”“站”,广泛开展好学习宣传贯彻十九大精神系列活动,充分发挥好各级人大代表的表率作用。县乡人大都要做出具体安排,确保今年年底前利用人大代表“家”“站”至少召开一次对十九大精神的专题学习活动。三是要以深入学习宣传贯彻十九大精神、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想为契机,进一步坚定“四个自信”,树牢“四个意识”,坚决维护党中央权威,在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。四是要按照习近平总书记关于人民代表大会制度的重要论述,更加坚定坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一,认真履职,扎实工作,不断推动各级人大及其常委会工作再上新台阶。
    同志们,让我们在十九大精神指引下,不忘初心、牢记使命,担当尽责、努力工作,确保人大代表活动场所建设标准化、“家”“站”利用制度化、代表作用发挥常态化,确保省市关于加强县乡人大工作和建设的部署落地生根,努力开创中国特色社会主义新时代我市人大工作的新局面,为建设经济强市、美丽邢台,为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦、实现人民对美好生活的向往不懈奋斗!



 

 
 
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