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《邢台市河道采砂管理条例(草案)》

作者:本站  来源:本网整理  发布时间:2017/10/20 17:53:25 
 

邢台市河道采砂管理条例(草案)》
征求意见稿已经2017年9月29日市十五届人大常委会第四次会议审议
第一章  
 
第一条  为规范河道采砂秩序,保障防洪及涉河工程安全,保障采砂主体合法权益,根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国河道管理条例》等法律法规,结合邢台市实际,制定本条例。
第二条  在本行政区域内从事河道采砂及管理活动,应当遵守本条例。
本条例所称河道采砂,是指在河道或者影响公共安全及自然流向的区域采挖砂石、取土活动,河道范围包括但不限于河流、湖泊、水库、人工水道、行洪区、蓄洪区、滞洪区
第三条  河砂资源属国家所有,任何单位或者个人不得非法开采。河道采砂应当服从防汛安全管理和河道整治规划,与防汛安全、河道整治、河道管理发生矛盾时,应当服从防汛指挥机构、河道管理部门的统一指挥和管理。河道采砂应当总量控制、科学规划、有序开采、严格监管、确保安全。
第四条  河道采砂管理实行地方人民政府行政首长负责制,落实河长制中的采砂管理职责县级人民政府应当加强对本辖区内河道采砂管理工作的领导,做好组织、协调工作,依法处理河道采砂管理中的重大问题。
市、县级人民政府水行政主管部门具体负责本辖区内的河道采砂监督管理工作
公安、工商、国土、交通、财政、安全生产监督管理等部门,应当按照各自职责协助做好河道采砂监督管理相关工作。
沿河各乡(镇)人民政府、街道办事处,应当配合相关部门做好河道采砂管理方面法律、法规、政策的宣传教育工作,协助查处违法采砂行为。
第五条  市、县级人民政府水行政主管部门应当划设界定辖区内的行洪、排沥河道管理范围,报同级人民政府审批,并由市人民政府水行政主管部门负责向省人民政府水行政主管部门备案。
跨县(市、区)边界河道的管理范围,由市人民政府水行政主管部门划定明确,报市人民政府批准后向省备案。
 
第二章  河道采砂规划
 
第六条  河道采砂规划是河道采砂许可的基本依据,没有采砂规划的,一律禁止采砂。
、县(市)人民政府水行政主管部门应当按照管辖范围分别编制河道采砂规划,人民政府水行政主管部门审批,并由市人民政府水行政主管部门负责向省人民政府水行政主管部门备案。
河道采砂规划、河道管理及执法能力建设等相关经费纳入同级财政预算予以保障。
河道采砂规划一经批准,必须严格执行;确需修改的,应当依照上述规定报批。
第七条  河道采砂规划应当充分考虑河道防洪安全、涉河建(构)筑物安全的要求,符合流域综合规划和防洪、港口、河道整治以及环境治理等专业规划。
第八条  河道采砂规划应当包括下列内容:
(一)禁采区和可采区;
(二)禁采期和可采期;
(三)年度采砂控制总量;
(四)可采区内砂采掘点控制范围。
 在禁采区内和禁采期期间不得进行采砂活动。
每年71日至815日为禁采期。
因防洪、河势改变、水工程建设需要、水生态环境修复,以及河道输水、砂坑平整等情形不宜进行采砂的,水行政主管部门应当按河道管理权限,划定临时禁采区或规定临时禁采期。
水行政主管部门应当定期向社会公告河道的禁采区和禁采期。
第十条  河道的下列区域应当列为禁采区:
(一)河道堤防、桥梁、铁路、闸坝、公路筑坝的保护范围;
(二)现行的道范围周围20米内,埋有地下管道和线路的区域,有利于维持山区河流泄洪或者蓄水条件的石梁、石嘴等;
(三)下河引道3米内,电缆线架3米内;
(四)依法应当禁止采掘的其他区域。
 
第三章  河道采砂许可
 
第十一条  河道采砂依法实行许可证制度。需在河道内采砂的单位和个人,应当向区、县(市)水行政主管部门申请办理《河道采砂许可证》,持《河道采砂许可证》向地质矿产主管部门申请办理采矿许可证。并向当地工商、税务部门办理有关登记手续。涉及在航道内采砂的,由水行政主管部门会同航道主管部门审批。
第十二条  行洪河道采砂由市、县级人民政府水行政主管部门按照管理权限分级许可。
   人民政府水行政主管部门按照现行管理制度负责许可的河段为:河、白马河、大沙河、北沙河、河、午河、七里河-顺水河、南澧河、沙河、留垒河、滏阳河、老漳河、老沙河-清凉江。
县级人民政府水行政主管部门负责上述河道的支流河道及县管河道的许可
十三  申请参加河道采砂,应当是经工商登记的企业法人或者个体工商户。申请人应当在编制完成采砂规划的河段上选址,向河道(段)所在辖区的县级人民政府水行政主管部门提出采砂许可申请。
第十  申请办理河道采砂许可证,应当提交下列资料:
(一)河道采砂申请书;
(二)营业执照及申请人有效身份证明;
(三)河道采砂设备和相应技术人员的有关证书等证明文件;
(四)由有水利行业(引调水、河道整治)专业乙级资质以上的设计单位做出的河道采砂项目可行性论证报告及专家评审意见;
(五)河道采砂与第三人有利害关系的,应当提交与第三人达成的协议。
  河道采砂申请人应当对所提交材料的真实性负责。受理申请和许可的水行政主管部门负有审查把关责任。
  水行政主管部门应当将颁发河道采砂许可证情况及时进行公告。
河道采砂许可证有效期限不超过一个可采期,即最长时间为每年816日至翌年630日。有效期限届满后,河道采砂许可证自行失效。
第十  申请河道采砂由当地县级人民政府水行政主管部门受理。县级人民政府水行政主管部门受理河道采砂申请后,属于本级审批的,应当自受理申请之日起二十日内作出是否准予许可的决定,批准许可的,同时向省人民政府水行政主管部门河系管理机构备案。
属于上级管理部门审批的,县级人民政府水行政主管部门应当确定开采地点坐标,核实有无边界争议和开采不良记录,自受理之日起五日内提出初审意见,之后报市人民政府水行政主管部门审批。
市人民政府水行政主管部门应当自收到县级水行政主管部门初审意见之日起二十日内作出是否批准的决定,批准许可的,同时向省人民政府水行政主管部门河系管理机构备案。
 两个及以上申请人对同一河段提出河道采砂申请的,水行政主管部门应当公开招标。其具体程序依照有关法律、法规的规定执行。
市管河道采砂权的招标由市人民政府水行政主管部门或者委托县级人民政府水行政主管部门组织实施。
 
第四章  河道采砂管理
第十  政府依法保护合法采砂经营主体的权利,任何人不得非法侵害。
第十  从事河道采砂活动,应当遵守以下规定:
(一)按河道采砂许可证规定的开采地点、期限、范围、深度、作业方式采砂;
    (二)及时转运、清除或者复平砂石料和弃料堆体及采砂坑道,汛期不得在河床堆放砂石料;
(三)不得损坏水利工程、堤顶路面、水文观测设施、照明设施、通信电缆、宣传牌、界桩、里程桩和河道生物防护等工程设施;
    (四)在禁采期、临时禁采期、临时禁采区内,严禁从事采砂活动,采砂作业设备应当撤出河道管理范围;
(五)将河道采砂许可证正本悬挂在采砂现场或者采砂设备上明显的位置,副本留存备查;
(六)运输砂石的车辆按指定进出场路线行驶;
(七)有关法律法规规定的其他行为。 
二十  从事河道采砂的单位和个人,应当向所在地人民政府水行政主管部门缴纳河道清障保证金。清障保证金金额由县级人民政府水行政主管部门根据实际情况确定。水行政主管部门应当在采砂结束日三十日内确认清障是否合格经水行政主管部门确认清障合格,应将清障保证金在确认合格七日内全额退还采砂单位和个人。
采砂单位和个人不履行清障义务或清障不达标的,水行政主管部门应当及时催告,经催告仍未按期达标的,由水行政主管部门负责清障,其费用从河道清障保证金中支出,如有不足由采砂单位和个人负责补充。
 
 
第五章  监督检查
 
二十一  市、县级人民政府水行政主管部门对本辖区内的河道采砂情况应当依法履行监督管理职责,并会同公安、交通、工商行政管理、国土资源、安全生产监督管理等相关部门建立联合执法机制进行执法巡查。
二十二  市、县级人民政府水行政主管部门监督检查的主要内容包括:
 (一)是否持有合法有效的河道采砂许可证;
(二)是否按照河道采砂许可证的规定进行采砂;
 (三)是否按照规定缴纳了河道采砂相关费用;
 (四)是否按照规定堆放砂石和清理砂石弃料;
 (五)采砂机具是否按照规定管理;
 (六)应当监督检查的其他情况。
    二十三  市、县级人民政府水行政主管部门及其行政执法人员依法履行河道采砂监督检查职责,有权采取下列措施: 
    (一)进入采砂单位或个人的生产、经营场所进行调查; 
    (二)要求采砂单位或个人如实提供与河道采砂有关的资料; 
(三)责令采砂单位或个人停止违法采砂行为;
(四)责令采砂单位或个人停止违法售砂行为。
  二十四  水行政主管部门应建立河道采砂业主信誉制度,建立采砂活动情况档案,记录诚信与不良行为,并作为下一个可采期申请及日常监管的重要依据。
 
第六章  法律责任
 二十五  对河道采砂管理工作推进不力、落实不到位的,由市水行政主管部门对区县(自治县)人民政府及有关部门负责人进行约谈;造成重大影响的,依法启动问责程序。
有下列行为之一的,由有权机关对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;涉嫌犯罪的,移送司法机关依法处理:
(一)水行政主管部门及其工作人员玩忽职守,擅自修改河道采砂规划、违反河道采砂规划批准采砂、不按照规定审批发放河道采砂许可证、不履行监督检查职责以及不按照国家和本市有关规定收取河道砂石资源费、采矿权使用费和采矿权价款的;
(二)其他有关部门及其工作人员玩忽职守、滥用职权、违反国家和本市有关规定,干扰或破坏采砂管理秩序、对采砂单位或者个人乱发证、乱收费的。 
第二十  违反本条例第十条第(一)至第(四)项规定的,由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为,限期恢复原状,有违法所得的,没收违法所得,可并处违法所得一倍以上三倍以下罚款;没有违法所得或者违法所得无法计算的,可并处二千元以上一万元以下罚款;逾期不恢复原状的,由县级以上人民政府水行政主管部门申请人民法院强制执行;构成犯罪的,依法追究刑事责任;造成损失的,依法赔偿损失。
违反本条例第十九条第(五)项规定的,由县级以上人民政府水行政主管部门给予警告,可以并处一千元以下罚款。
第二十  对于下列三种非法采砂行为:(1采砂许可证的,采砂许可证被注销、吊销、撤销的3)超越许可证规定的矿区范围或者开采范围的,由司法机关按照《中华人民共和国刑法》第三百四十三条及最高人民检察院法释〔201625规定的“非法采矿罪”定罪处罚。
第二十  法律、法规、规章对河道采砂的行政处罚另有规定的,依照其规定执行。
 
第七章      
 
第二十  本条例未明确的内容,有关法律、法规已作规定的,按其规定执行。
三十  本条例自2017年  月  日起施行。
 
 
 
 
 

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