首 页时政要闻工作动态领导讲话聚焦立法决议决定监督工作代表之窗工作研究机关建设人大信息

桥西区 桥东区 邢台县
沙河市 内丘县 临城县
隆尧县 任 县 柏乡县
南和县 宁晋县 巨鹿县
平乡县 新河县 广宗县
南宫市 威 县 临西县
清河县 开发区 大曹庄

乔朝英同志在邢台市推进县乡人大工作和建设会议上的讲话

作者:本站  来源:本网整理  发布时间:2017/10/16 15:02:08 
 

在邢台市推进县乡人大工作和建设
会议上的讲话
2017年9月28日)
乔朝英
 
同志们:
    县乡人大作为基层国家权力机关,是我国地方国家政权的重要基础,在推进国家治理体系和治理能力现代化建设中具有重要基础性地位。党的十八大以来,中央和省委高度重视县乡人大工作和建设。2015年6月,中共中央转发了《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》(中发〔2015〕18号);同年12月,省委转发了《中共河北省人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的实施意见》(冀发〔2015〕26号)。今年以来,全国人大和省委、省人大相继召开了加强县乡人大工作和建设座谈会、经验交流会,持续深入推动该项工作的开展。今天市委召开这次会议,主要任务就是贯彻落实全省推进县乡人大工作和建设经验交流会精神,进一步贯彻落实中央和省、市委的重大决策部署,全力推进我市县乡人大工作和建设,不断提升全市人大工作水平。
    刚才,三位县(市)人大常委会的同志作了交流发言,从不同方面介绍了他们的经验和做法,讲得都很好,各县(市、区)要认真学习借鉴。下面,我受会勇书记委托,讲几点意见。
    一、深刻认识加强县乡人大工作和建设的重要意义,切实增强做好县乡人大工作的责任感和自觉性
    党的十八大以来,习近平总书记就坚持和完善人民代表大会制度、全面依法治国、发展社会主义民主政治,提出了一系列新思想新举措新要求,为我们在新的历史条件下长期坚持、全面贯彻、不断发展人民代表大会制度,推进社会主义民主政治建设,提供了科学的理论指导和行动指导。就加强县乡基层人大工作,他多次强调:在我们党的组织结构和国家政权结构中,县一级处在承上启下的关键环节,是发展经济、保障民生、维护稳定、促进国家长治久安的重要基础。省、市委也非常重视县乡人大工作和建设,省委书记赵克志同志和市委书记王会勇同志分别就县乡人大工作和建设作了重要批示。我们要深入学习习近平总书记的重要指示精神和省、市委主要领导的批示要求,站在战略和全局的高度,深刻认识加强县乡人大工作和建设的重要意义,切实增强做好县乡人大工作的责任感和自觉性。
一要充分认识到加强县乡人大工作和建设是巩固党的执政基础、加强基层国家政权建设的重要任务。没有基层人大体制的完善,国家政治制度就缺乏根基;没有基层人大的有效运转和积极作为,基层民主就难以落实,人大制度优越性就难以体现。
二要充分认识到加强县乡人大工作和建设是推动人民代表大会制度与时俱进、发展社会主义民主政治的内在要求。只有与时俱进加强县乡两级人大工作和建设,更加有效地发挥基层国家权力机关的作用,才能更好地坚持和发展人民代表大会制度,充分展现我国根本政治制度的生机和活力。
三要充分认识到加强县乡人大工作和建设是密切联系群众、维护群众利益的必然要求。只有把人民代表大会制度坚持好、发展好、完善好,通过切实履行好人大职能,做到民有所呼、我有所应,民有所求、我有所为,才能发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主,保障好人民当家作主的权利,维护好人民群众的根本利益。
四要充分认识到加强县乡人大工作和建设是汇聚发展合力、加快建设经济强市、美丽邢台的迫切需要。只有不断加强县乡人大工作和建设,发挥好县乡人大在联系代表、联系群众方面的特殊优势,才能更好地凝聚全市上下的智慧和力量,形成加快建设经济强市、美丽邢台的强大合力。
    二、认真贯彻落实中央和省、市委决策部署,切实发挥人大职能作用
    中发〔2015〕18号和冀发〔2015〕26号文件下发后,市委和市人大常委会党组高度重视,把深入学习贯彻文件精神作为一项重要任务提到议事日程。今年全省推进县乡人大工作和建设经验交流会后,市人大常委会党组专门召开会议就如何贯彻落实会议精神作了安排部署,并向市委常委会作了专题汇报,市委书记王会勇同志就进一步加强县乡人大工作和建设讲了指导性意见。市委正在抓紧研究市人大常委会党组研究制定的关于加强县乡人大工作和建设的实施意见,并将在适当时候以市委文件形式转发。
两年多来,我市各级人大在同级党委的正确领导下,认真贯彻落实中央若干意见和省委实施意见,县乡人大建设明显加强。一是圆满完成了新一轮县乡人大换届选举任务,一大批政治素质良好、现实表现突出、履职能力较强、得到群众广泛认同的人选当选为人大代表。二是县乡人大依法行使职权更加到位。人大会议更加规范,审议程序更加完善,会议质量明显提高;监督工作更有活力,专项工作评议、专题询问效果良好;讨论重大事项工作越来越实。三是县乡人大组织建设取得新进展。县级人大常委会主任实现了专职配备,绝大多数乡镇人大主席专职配备,县级人大常委会专职组成人员比例明显提高,宁晋等8个县(市、区)设立了24个专门委员会,很多县(市、区)人大实现了一室四委(科)。乡镇人大主席团进一步做实。四是同人大代表和人民群众的联系更加密切,为推动经济社会发展和基层民主法治建设作出了积极贡献。
    在肯定成绩的同时,我们必须清醒地看到,与中央和省委要求、与先进市相比,我市加强县乡人大工作和建设的任务依然艰巨繁重:认识不到位、重视不够的问题还比较突出;机构设置和人员配备还没有达到中央和省委文件要求;依法行使职权还不到位,重大事项决定、监督、人事任免等工作还有待加强;有的乡镇人大主席同时负责政府的具体工作,影响了人大职能的发挥;基层国家权力机关和人大代表的作用还有待于进一步发挥,人大代表和人民群众的联系需要进一步密切,等等。对于这些问题,我们一定要高度重视,切实加以解决。
在新时期、新形势下,我们要认真贯彻落实中央和省、市委的决策部署,把推动县乡人大依法行使职权、依法开展工作摆在突出位置,全面推进县乡人大工作和建设,切实提高基层人大工作水平。
一要围绕中心,紧扣重点,不断加大监督工作力度。要全面贯彻实施监督法等有关法律,紧紧围绕县乡党委中心工作、事关改革发展稳定的重大问题、人民群众普遍关注的热点难点问题,严格按照法定职权和法定程序进行监督,促进一府两院依法行政、公正司法。要不断创新完善监督方式方法,对涉及全局的重要工作和重大事项,积极开展专项工作评议和专题询问,通过刚性监督方式,增强监督实效。
二要切实提高县乡人大会议质量。要严格落实中央和省委关于会议次数和会期的要求,保证代表和常委会组成人员有充分的审议时间。要健全议事规则,创新议事形式,完善审议程序,充实会议内容,努力提高会议的针对性、实效性和权威性。人大代表和常委会组成人员要优先履行代表职务,保证按时开会,做好调查研究,紧扣议题发言。有关机关负责人要按照要求到会听取意见、回答询问,会后认真研究、积极吸纳、及时反馈。
三要科学行使重大事项决定权。县乡党委要增强依法执政理念,善于把重大决策部署通过人大法定程序转化为国家意志。县乡人民政府重大决策出台前要向本级人大报告,县乡人大要把听取和审议一府两院工作报告、审查批准计划和预算作为行使重大事项决定权的重点,依法认真负责地作出决议、决定。县乡人大要加强对相关执行机关贯彻实施重大决策的跟踪监督,通过视察调研、检查、专题询问、工作评议等办法,督促重大决策执行到位。
四要依法做好选举任免工作。坚持党管干部原则和人大依法行使选举权、任免权相统一,规范和完善人事选举和任命程序,确保党组织推荐的人选通过法定程序成为基层国家机关的领导人员。要认真贯彻落实宪法宣誓制度,增强被选举、被任命人员的法律意识、责任意识和公仆意识。
    三、积极做好代表工作,密切人大代表同人民群众的联系
习近平总书记深刻指出,人民代表大会制度之所以具有强大生命力和显著优越性,关键在于它深深植根于人民之中。”“各级国家机关加强同人大代表的联系、加强同人民群众的联系,是实行人民代表大会制度的内在要求,是人民对自己选举和委派代表的基本要求。县乡人大代表由选民直接选举产生,同人民群众的联系更直接、更广泛、更密切,在了解民情、反映民意、集中民智方面具有独特优势。县乡人大要牢固树立服务意识,创造一切有利条件,积极为人大代表服好务,确保人大代表依法履职、发挥作用。
一要密切代表同人民群众的联系。要主动为代表履职提供各项保障和服务,建立健全代表联络机构、联络平台等双向互动机制。8月14日,中共邢台市委办公室转发《中共邢台市人大常委会党组关于进一步加强人大代表活动场所建设保障人大代表依法履职的意见》的通知(邢办发【2017】16号),对代表之家代表联络站的建设作了详细的要求。市委书记王会勇同志作出重要批示,要求我市县乡人大代表之家建设工作要走在全省前列。因此,县乡党委和县乡人大必须站在讲政治的高度,按照时间节点和目标要求,高标准完成代表之家代表联络站建设,为代表闭会期间开展活动、联系群众、宣传党的方针政策和国家法律法规,提供有效平台。
二要加强国家机关与人大代表的联系。要加强常委会组成人员同代表的联系,建立和完善县级人大常委会组成人员相对固定联系县人大代表制度、乡镇人大主席定期走访联系人大代表制度。建立和健全人大代表列席县级人大常委会会议制度,努力让基层的人大代表在五年任期内都能列席一次。一府两院要建立联系、接待人大代表,听取人大代表对有关工作的意见建议的制度,特别是研究重大建设项目或重大民生举措时,要及时、深入、充分听取人大代表意见。
三要充分发挥代表主体作用。鼓励支持代表积极履职,认真办理代表建议议案,对一些事关经济社会发展全局和人民群众切身利益的重要建议,要重点督办。要注重代表建议的办理实效,着力解决重答复、轻落实的现象。要将代表活动的必需经费列入本级财政预算,为代表履职提供有效的服务保障。要加强代表学习培训,保障代表一届内至少参加一次学习培训。
四要加强对人大代表的履职监督。要健全代表述职评议制度,每年述职比例不低于20%,保证一届内普遍述职一次。完善代表履职档案制度,监督代表日常履职和向原选区选民报告履职情况。建立健全代表届中调整和退出机制,对违纪违法的,应当依法罢免。对无故不出席会议,不参加活动,审议不发言和不提议案建议的,不称职或其他各种原因不能履职的代表,由人大常委会党组提出建议,党委部门启动劝辞程序。
    四、切实加强县乡人大自身建设,进一步夯实人大工作的基层基础
推动县乡人大工作与时俱进、创新发展,必须把加强县乡人大自身建设摆在更加重要位置。县乡两级党委和县乡两级人大要认真贯彻落实中央和省、市委文件对加强县乡人大自身建设提出的各项目标要求。
一是要加强县乡人大组织建设。要按照中央和省、市委要求,逐步提高县级人大常委会专职组成人员比例,2018年县级人民代表大会时,专职组成人员要达到50%以上,2019年达到60%以上。县级人大要设立法制、财政经济、城乡建设和环境保护、教育科技文化卫生等专门委员会。没有设立的,数量或名称不规范的,要在明年的人民代表大会上设立或调整。桥西区、桥东区、沙河市、南宫市的街道人大工作机构,11月底前要调整为县级人大常委会的派出机构,把名称规范为街道人大工作委员会。
二是要加强工作力量和能力建设。要健全县级人大常委会办事机构和工作机构,加强工作力量和能力建设。县级人大常委会要设立办公室、选举任免代表工作委员会作为综合办事机构,另设立不少于3个工作委员会作为工作机构。加强县级人大常委会机关及其内设机构的工作力量,编制、人员要在县域范围内予以倾斜,杜绝一人科室。乡镇人大主席团要设专职主席1人,并专职专责,设副主席12人。乡镇人大主席、副主席应当把主要时间和精力放在人大工作上。不符合上述要求的,要于2017年底前整改到位。
三是要加强县乡人大干部队伍建设。县乡党委要重视和关心县乡人大干部队伍建设,要把人大干部的培养、选拔和任用纳入干部队伍建设总体规划。要针对人大干部流动慢、活力不足的问题,采取措施加强人大干部的培养和交流,特别是要有计划地安排人大干部同党政部门、司法部门干部之间的合理交流。县乡人大要重视人大干部的学习培训和作风建设,努力打造一支政治坚定、业务精通、作风优良、高素质的人大机关干部队伍。
四是要加强县级人大常委会信息化建设。要善于运用现代信息技术和网络平台联系代表、服务群众、开展工作,加强县乡两级人大网站建设。各县(市、区)人大常委会要在11月底前建成电子表决系统并投入使用。
五、切实加强党对人大工作的领导,为人大开展工作提供坚强保障
    加强和改进党对人大工作的领导,是人大工作顺利开展的根本保证。县乡党委要从加强基层政权建设、巩固党的执政地位的高度,充分认识做好县乡人大工作的重要性,自觉把县乡人大工作放在重要位置,不断加强和改善党对人大工作的领导,全力支持和保证县乡人大依法行使职权。一要发挥党委的领导核心作用。各级党委要高度重视县乡人大工作和建设,切实把人大工作纳入党委工作的总体布局。县乡党委每届任期内至少召开一次人大工作会议,每年分别至少专题听取一次县级人大常委会党组、乡镇人大主席团工作汇报。县乡党委主要负责人要联系人大工作,县人大常委会主任列席县委常委会议,县人大常委会主任会议成员、县人大专门委员会和常委会工作部门主要负责人列席县委全会扩大会议、参加全局性工作会议和有关部门的重要会议。乡镇人大主席列席同级党委会议,参与重大事项决策。二要关心支持人大及其常委会自身建设。要积极支持人大常委会改革创新,探索完善适合地方国家权力机关特点、充满活力、富有成效的工作制度和运行机制,使县乡人大工作走上制度化、规范化轨道。要切实支持和帮助人大解决好人员、经费、编制等方面的实际问题,为其开展工作提供有力保障。三要着力营造良好的社会氛围。县乡党委要切实加强人民代表大会制度的学习、研究和宣传,形成尊重人大地位、支持人大工作的良好社会氛围。要把宪法、人大制度及相关法律法规列入党委中心组学习计划,列入组织部门和党校干部培训必修课程,并完善督促考核制度。各级党委要将人大宣传工作纳入新闻宣传大格局,指导支持各类媒体办好以宣传人大制度、人大工作、人大代表为主题的专题栏目,加大人大工作的宣传力度,努力在全社会形成关心人大、支持人大的浓厚氛围。
  同志们,加强县乡人大工作和建设,事关党的执政基础,事关基层国家政权建设。各级各部门一定要高度重视,主动作为,全面贯彻落实中央文件精神和省、市委的决策部署,不断推进县乡人大工作和建设,努力把我市县乡人大工作提升到一个新的水平,为加快建设经济强市、美丽邢台作出新的更大贡献,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。
 
 
 
<--EndFragment-->

 

 
 
::::::::|·关于本网 |·本网动态 |·给我留言 |·联系我们 |::::::::
邢台市人大常委会版权所有 民主法制网制作及维护
未经许可不得转载和镜像