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夯实基础 健全机制 注重实效 切实提高常委会议审议质量

作者:本站  来源:本网整理  发布时间:2013/7/31 15:22:10 
 

夯实基础 健全机制 注重实效
切实提高常委会议审议质量
河北省邢台市人大常委会
 
     提高常委会议审议质量,是加强常委会自身建设的重要内容。近年来,邢台市人大常委会从夯实履职基础入手,积极采取有效措施,着力提高常委会议议事决策的科学化水平,确保了常委会作用的有效发挥。
    ——加强学习,提升常委会议审议能力
作为地方人大常委会行使职权的主体,常委会组成人员的履职能力直接影响到常委会议的审议质量。为此,市人大常委会把提高组成人员履职能力作为基础性工作,列入重要议程、作为经常性要求常抓不懈。
    一是坚持思想政治建设为先导,着力提高常委会组成人员的政治素养。组织引导常委会组成人员准确理解和把握中央和省、市委重要会议精神、重大决策部署,准确理解和把握科学发展观的精神实质和科学内涵,自觉用中国特色社会主义的最新理论成果武装头脑,牢固树立党的观念、政治观念、法治观念、大局观念、群众观念,努力在推进全市改革发展稳定中作出应有贡献。
    二是抓好学习培训,提高常委会组成人员的履职素养。通过举办专题讲座、召开培训会、发放学习资料等方式,组织常委会组成人员学习相关的法律、法规,特别是系统学习了《监督法》和《河北省实施<监督法>办法》,使大家准确掌握人大监督工作的法定程序和具体要求。此外,在履职的具体过程和环节中,坚持在执法检查、集中视察前组织法律法规和相关业务知识的学习,有的放矢提前“充电”,切实提高视察、检查的针对性。在审议专业性较强的议题时,常委会还根据需要,邀请部分专家提供专业咨询,不仅增强了审议的针对性和专业性,而且增强了常委会组成人员的责任意识和履职素养,在实践中逐步提高其审议能力。
    三是搞好服务,为常委会组成人员行使职权创造条件。坚持常年为常委会组成人员订阅人大报刊,寄送人大公报、人大信息及文件汇编等材料,并要求“一府两院”有关部门通过各种渠道,及时向常委会组成人员通报政情,为其知情知政提供便利。与此同时,还根据常委会组成人员的工作和行业特点,分组并对口联系相关工作委员会,定期组织部分常委会组成人员围绕不同议题进行专题调研,为常委会组成人员更好地议政和发挥主体作用搭建了平台。
    ——深化调研,奠定常委会议审议基础
调查研究是人大常委会的重要工作形式,也是常委会组成人员充分了解社情民意、提出有针对性的审议意见或建议的基本途径。多年来,我市人大常委会坚持把会前调研放在突出重要位置,为会议审议打牢基础。
    首先,合理设置调研课题。围绕邢台市委重要决策部署、法律法规实施中的突出问题、广大人民群众最关心和实际工作中亟待解决的问题,科学和有针对性地设定调研课题,在广泛征求意见基础上,提出年度工作调研计划,经主任会议讨论审定后列入常委会年度工作要点。如邢台市委提出“还邢台青山绿水,走生态发展之路”、打造“山水泉城、魅力邢襄”科学发展战略后,常委会及时调整充实了工作要点,重点围绕打造青山绿水硬环境和高效廉洁服务软环境,就市区大气污染综合治理、水生态修复及百泉复涌、国家级园林城市创建、农村环境卫生综合整治、“效能邢台”“平安邢台”“诚信邢台”建设、政府服务“零收费”及行政性罚款治理等项工作,安排部署了多项视察、调研与执法检查,并作为各委(办、室)年度重点调研课题,分题调研、综合审议,为发挥职能作用奠定了坚实基础,有关审议意见受到市委、市政府高度重视,有效推进了市委战略决策贯彻实施。
    其次,精心组织调研活动。每次调研前都制定详细的实施方案,采取听取汇报、召开座谈会、查阅有关资料、实地走访查看等形式,真正深入下去,努力了解掌握真实情况。比如在水土保持法、环境保护法、水资源保护利用等执法调研中,我们采取明察与暗访相结合的方法,调查了解到许多亟待解决的突出问题,为提高会议审议的针对性、实效性奠定了基础。
    第三,着力提升调研质效。在调研中,把了解情况、分析原因、提出建议和对策作为主要内容,将促进有关问题解决、推动相关工作开展作为最终目的,既重调查更重研究,既提问题也出办法。每次调查完毕后,都要集中组织参加调研人员对调研材料或调研报告进行全面、深刻的分析、综合和提炼,由表及里、弃粗取精,始终坚持用事实说话、用数据说话、用道理说话,将重点放在解决问题的对策性研究上。如近年来,针对农村扶贫开发、中小学入学难、水生态修复保护、邢台新区建设、新农合制度实施情况等开展的专题调研中,均提出了具体的对策性意见,不仅充实了人大审议意见的依据和内涵,而且也改变了“人大意见泛泛而论、政府部门无所适从”的尴尬局面。
    ——健全机制,提升常委会议审议质量
    建立健全审议机制,是提高常委会审议质量的制度保障。近年来,市人大常委会不断加强会议审议的规范化、制度化建设,并见到了一定实效。
    一是精选议题。除坚持围绕党委工作重点,围绕事关全市经济发展、社会和谐稳定的重大事项确定议题外,还注重从人民群众的来信、来访中,从人大代表的建议、批评和意见中,从社会各界反映的问题中,认真、精心、审慎地筛选出审议议题。对拟提请常委会审议的议题,先由相关工委进行初审,再由主任会议进行研究把关,并决定是否提请常委会议审议。为确保对所选的议题尽可能议深议透,每次常委会议尽量只安排1—2个议题,使常委会组成人员有充足的时间进行充分的讨论发言。每次常委会结束时,都要公布下次常委会议的拟审议题,并且要求议题涉及的人大工委和“一府两院”部门提前入手,做好充足准备工作。
    二是提前入手。每次常委会召开之前,都提前将审议议题通报各位组成人员,让他们有足够的时间调查走访,精心准备发言提纲。会议期间,常委会组成人员根据提纲从不同角度充分发表审议发言。同时实行审议重点发言制度,根据参加调研的情况,事先由调研组推荐确定若干名组成人员作重点发言,既做到了有的放矢,增强了审议发言的针对性,又错开了角度,避免了重复,拓展了审议的深度和广度。
    三是创新形式。审议中坚持工作创新,根据不同的议题需要,灵活运用不同的审议方式。从市十二届人大常委会开始,建立和实行了常委会重要议题分组审议、重要决定投票表决制度,如在审议开发区扩区议案、城区规划方案、邢钢线材加工基地选址等重大事项中,均取得很好效果。还根据近年来开展专项工作评议的成功经验,适时制定了听取和审议专项工作报告实施办法,并在近期的常委会议上,对市政府社会治安管理、城乡规划、计划生育、造林绿化等9项工作,进行了专项工作评议和满意度测评,切实提高了常委会议的审议效果和社会影响。
四是突出整改。常委会将审议意见的重点放在了指出存在问题和解决问题的建议上,力避空话、大话、套话,从而增强了审议意见的针对性和可操作性,既为“一府两院”贯彻落实提出了刚性要求,也为常委会日后监督检查打下了良好基础。
    ——强化督办,确保审议意见落到实处
    审议意见是常委会议审议效果的直接体现,其落实情况如何,直接关系到常委会职能作用的发挥。多年来,市人大常委会坚持将督办审议意见落实作为提高审议实效的重要环节,常抓不懈。
    一是制定办法,规范办理工作。在总结多年来督办审议意见落实工作经验基础上,参考外地人大的成功做法,制定了议定事项落实反馈办法,对常委会作出的决议、决定和审议意见的效力定位、“一府两院”及其部门的办理时限及反馈方式、常委会各工作委员会如何督办以及对落实办理不力的单位和部门如何处理等,都作出了明确具体规定,为常委会督办审议意见的落实,提供了依据和操作规程。
    二是严格交办,明确督办责任。在每次常委会议结束后,都及时以常委会正式文件形式将审议意见下发到“一府两院”及有关部门,提出落实办理要求,并按照议定事项落实和反馈办法的规定,明确分工负责督办工作:由市人大常委会办公室综合协调审议意见的督办工作,常委会有关工作委员会根据各自工作范围分工负责,对口督查“一府两院”办理工作,“一府两院”有关部门要严格按期限要求,向主任会议或常委会议反馈办理结果。
    三是跟踪督办,确保办理实效。在具体督办工作中,坚持突出重点,狠抓督促落实,特别是对于涉及全局性重大问题的审议意见,坚持做到跟踪监督,一抓到底,抓出成效。比如邢台市的“双三十”节能减排工作影响面广、任务繁重,常委会议两次听取和审议了市政府关于“双三十”节能减排工作的相关专题报告,并作出审议意见。市政府按照审议意见要求,及时成立了以市长为组长的节能减排工作领导小组,通过加大环境综合治理、淘汰落后产能、转变发展方式等举措,全市节能减排工作取得了突破性进展,环境质量得到持续改善。再如对社会普遍关注的市区小学(幼儿园)入学(园)难、食品卫生安全、职业教育发展等诸多问题,市人大常委会连续多年甚至跨届关注,并对相关审议意见的落实持续督办甚至跨界督办,促使相关重要工作取得实质进展。特别是对水生态修复保护工作,常委会在多年关注监督的情况下,于2011年再次进行专题调研,要求市政府实行最严格水资源保护措施。2012年,常委会又按照打造“山水泉城、魅力邢襄”目标要求,以督办落实水资源保护利用审议意见为抓手,将水生态修复、水土保持、水资源保护等相关工作列为工作监督的重点内容。今年的工作要点中,这项工作仍然是常委会监督工作的重点。
    以上是近年来我们围绕夯基础、建机制、重实效,在着力提高人大常委会议审议质量方面一些不成熟的体会和实践,不妥之处,敬请兄弟城市人大常委会各位领导和同仁批评指正。我们将以这次区域研讨会为契机,认真学习借鉴兄弟城市人大工作的好经验、好做法,努力把我市人大履职水平提升至一个新高度。(本文是孔祥友副主任2013年6月参加全国二十四城市人大工作研讨会时的参会论文)
 

 

 
 
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