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杨爱国副主任在市人大常委会三项联动监督培训调度会议上的讲话

作者:本站  来源:本网整理  发布时间:2018/7/31 10:23:28 
 

                       在市人大常委会三项联动监督培训调度
                                  会议上的讲话
                         市人大常委会副主任    杨爱国
                               (2018年7月27日)


同志们:
    17日省联动监督电视电话会以来,特别是22日省培训以来,我市积极行动,扎实推进,各项工作全面铺开。今天这次会议,主要是贯彻省市有关部署和市委书记王会勇同志指示精神,围绕联动监督工作创优争先,进行再动员、再部署。刚才,四位工委负责同志讲了意见,邢台县、清河县作了口头发言,各县(市、区)就当前工作进展情况作了书面发言。可以说,这既是一次培训,也是一次“亮相”。大家对有关要求更加清楚,对各个县(市、区)干了什么,干的怎么样,有什么值得借鉴的,也一目了然。希望各地按照省市部署,做好各项工作。下面,我讲几点意见:
一、坚持干就干好事争一流,在联动监督这个全省人大工作的大舞台上创优争先
    中国特色社会主义进入了新时代。新时代的人大工作呈现出新的气象和特点。比如,党的十九大赋予人大及其常委会更明确的定位,就是“全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关,同人民群众保持密切联系的代表机关”。比如,习近平总书记讲人大监督要“长出牙齿”,栗战书委员长讲“执法检查必须严格,监督必须有力度”,做到真监督、真支持,发挥好执法检查的“法律巡视”监督利剑作用。比如,“河北发展、人大有责”“邢台发展、人大有责”的新理念,党委对人大工作的领导全面加强,对人大工作更加重视,党委主要领导多次作出批示,等等。特别是换届以来的这两年,大家都有一个共同的感觉,就是人大责任越来越重、工作越来越忙,也更有担当、更有作为。去年的人大代表联络站建设,我市走在了全省前列。事实充分证明,我们人大干部队伍是能干事、干成事、有战斗力的队伍。
这次联动监督的重要意义,省里电视电话会上都讲了,我不再重复。希望大家创优争先、走在前列,要站在牢固树立和自觉践行“四个意识”的高度,站在贯彻落实中央和省、市委重大决策部署的高度,站在自觉坚持以人民为中心发展思想的高度,充分认识联动监督工作的重大意义,切实把联动监督工作列入重要议事日程,摆上优先工作序列,集中重点骨干力量,综合运用法定职权,不折不扣抓好落实,有序有效加以推进。要自觉坚持党对人大工作的领导,坚持不移地贯彻中央关于坚持打赢扶贫脱贫攻坚战的决策,坚定不移以习近平生态文明思想为根本遵循,坚定不移落实中央关于转变政府职能的决策部署,为全省全市工作大局奉献人大智慧、贡献人大力量。要自觉接受同级党委领导,对方案计划、整体设计,重大事项、重点问题要及时向同级党委请示报告,坚持贯彻落实党委的指示批示,确保监督工作的正确政治方向。
二、准确把握监督工作的目标任务
    这次联动监督的中心任务有两项,一是对扶贫脱贫攻坚、大气污染防治、优化营商环境三项工作进行执法检查,二是组织五级代表对五个部门相关工作进行评议。
(一)关于执法检查
 
    一是切实树牢法治意识,善于用好法律依据。执法检查必须“依照法定职责、限于法定范围、遵守法定程序”。这次监督方式的依据是地方组织法和监督法,实施内容上的依据是河北省扶贫开发条例、大气污染防治“一法一条例”、优化营商环境条例。要把这几部法律法规学深学透,既要掌握立法精神和基本原则,也要把各项法律规范认真梳理出来,始终把执法检查的焦点凝聚在法律制度落实情况、法律责任落实情况、依法推动解决突出问题情况上,始终注意发挥人大的政治优势和功能定位,始终注意发挥人大监督检查“法律巡视”利剑作用,不要泛泛地检查政府及其职能部门的一般性行政工作,不要把人大的执法检查混同于行政机关内部的层级监督、党委的巡视监督。
    二是充分发挥各自优势,实现监督工作全覆盖。之所以叫“联动监督”,就是强调各级人大都要动起来,充分发挥各自优势,互相配合、密切协作,最大限度地整合监督资源,实现监督工作的全覆盖。县乡人大作为基层人大机关与人大代表、人民群众联系更加紧密,要把五级人大代表组织起来,把调研活动搞深入,把问题梳理清楚。市级人大常委会承上启下,要对所属县(市、区)贯彻实施河北省扶贫开发条例、大气污染防治“一法一条例”、优化营商环境条例进行检查,做到不漏一县、不留空白;同时对县级监督情况进行调度指导。
   三是监督内容打包实施、各级人大错时开展。这次监督的三个领域,同时安排、一体部署。在执法检查过程中,对扶贫脱贫攻坚、大气污染防治、优化营商环境领域法律法规贯彻实施情况进行同步检查,不允许在部分市县检查扶贫脱贫攻坚,部分市县检查大气污染防治,其他市县检查优化营商环境。允许结合各地的具体情况,有所侧重、突出重点,但不能漏项、不能变通选择。各县在开展代表调研活动时,也要涵盖三个领域,把问题找准收全。需要注意的是,各级人大常委会开展监督的时间并不同步。采取了压茬进行的方式,县乡人大于8月上中旬先动起来,组织代表深入开展调研活动,市级根据县人大收集的问题线索适时组织执法检查活动。省人大在市县乡人大工作基础上,于8月上旬至9月上旬,由省人大常委会领导带队分4个组赴各地开展检查。一级为一级提供依据,有利于增强执法检查的针对性。
四是坚持问题导向,深入基层查摆问题。执法检查不是搞综合考核考评,不是评先进,不对地方、部门或某项工作作全面评价。执法检查就是要发现问题,不能走过场,不能搞评功摆好那一套。在执法检查中,尽管也要了解面上的情况,但重点是把问题找准找具体;尽管也要总结法律实施的成效和经验,但重点是发现那些影响法律实施、制约工作实效、损害群众利益的突出问题。希望大家坚持问题导向和目标需求导向,广泛听取意见建议,真找准问题、真抓住问题、真解决问题,从思想认识、发展理念、责任担当、制度措施、工作作风等方面深挖原因和根源,有针对性提出意见建议,积极推动法律法规实施。在这里给大家吃一颗“定心丸”,在特定区域发现的问题,并不会简单地否认当地扶贫脱贫攻坚、大气污染防治、优化营商环境的成绩,只是表明某部法律法规的相关制度、相关责任落实还不到位。
(二)关于部门工作评议
    这次联动监督过程中,组织全国、省、市、县、乡五级万名人大代表,对住房城乡建设、商务、工业和信息化、人力资源社会保障、卫生计生五个职能部门依法履行扶贫脱贫攻坚、大气污染防治、优化营商环境职责进行代表评议。需要说明的是,我们并不是用这次代表评议结果来评价三项重点工作的整体情况,也不是用代表评议结果来评价这五个部门的整体工作。评议结果仅仅用来反映五个部门在履行扶贫脱贫攻坚、大气污染防治、优化营商环境中应尽的法定工作职责,以此来推动各个职能门依法行政、履职尽责。希望各级人大在组织实施中,要始终围绕这个思路开展工作,千万不能跑偏。这次代表评议是一个开始,今后还会结合监督工作规划计划对其他部门实施评议。在代表评议中需要着重把握以下几个问题。
    一是把握好法律依据。省里将依法设计制作《工作评议表》,并印发大家。每个部门均列举了10项评议内容,每一项内容满分为10分,总计100分。请组织代表严格依据《工作评议表》所列的内容,分别打分,作出自己的评价。对于法定职责范围之外的其他工作内容,如果人大代表和群众有意见,可以通过法定渠道、法定方式予以反映,但是不能影响对表内事项的评价。
    二是把握好工作内容。此次评议是三项联动监督工作的组成部分,不是脱离整体监督方案的自选动作。监督内容也必须紧紧聚焦于扶贫脱贫攻坚、大气污染防治、优化营商环境三个领域。千万不要把评议活动扩展到对五个职能部门整体工作的全面测评。
    三是把握好组织方式。此次评议活动在基层主要是通过县乡人大组织五级人大代表填写评议表,对五个部门的相关工作逐项打分来实现。在省级层面,召开常委会会议听取审议五个部门相关汇报的基础上,组织常委会组成人员对五个部门进行满意度测评来实现。 
三、积极有效落实好监督工作职责
    (一)关于三项联动监督
    县级人大常委会以实地检查为主要工作方式,依据省里提供的问卷和清单,以小组形式深入一线,通过实地调查、问卷收集问题、反映情况,开展检查。具体要做好七件事:一是制定工作方案。7月底前,要根据省联动方案,制定本级实施方案,经同级党委审批后,报市人大常委会。同时,成立监督工作领导小组及办公室,加强对监督活动的组织领导。二是组建代表小组。7月下旬,完成代表小组的组建任务,每个代表小组5—10人,设组长1—2名,乡镇人大代表参加在本行政区域开展的代表小组活动。三是组织代表小组活动。8月上中旬,组织本区域的五级人大代表以代表小组形式开展活动,通过明察暗访等形式,深入窗口服务单位、企事业单位、贫困户等走访调研,听取意见,收集问题,填写联动监督代表问卷调查表、问题清单及案例表。8月中旬,连同乡镇收集的意见建议,形成报告和问题清单,报市人大常委会。8月底前,汇总联动监督代表问卷调查表报市人大常委会。四是听取专项工作报告。8—9月,听取县人民政府关于扶贫脱贫攻坚、大气污染防治、优化营商环境三项重点工作报告,审议意见连同代表小组活动收集的、属于本级政府及其职能部门研究处理的问题,一并交县人民政府及其职能部门研究办理。五是跟踪整改落实。10月份,代表小组对同级政府及相关部门整改情况进行调研视察,督促整改落实。六是配合省市人大工作。省市人大常委会成立联动监督工作督导组,督导检查各级开展联动监督工作的情况;8月上旬—9月上旬,省人大常委会组织执法检查; 8月底前,各市人大常委会组织执法检查,各县级人大常委会根据统一部署做好相关配合工作。七是指导乡镇人大联动监督。乡镇人大根据县人大常委会的安排,配合做好代表活动组织服务;设置意见箱,收集意见建议,报县人大常委会。
    市人大常委会主要根据收集到的问题,到各县(市、区)开展执法检查,实现检查内容、检查地域全覆盖。一是制定工作方案。7月底前,要制定本级实施方案,经同级党委审批后,连同所属各县的实施方案一并报省人大常委会。同时,成立监督工作领导小组及办公室,加强对监督活动的组织领导。这项工作市里已经完成。二是汇总上报县级人大代表活动相关情况。8月中旬,各市对所属县(市、区)人大常委会代表小组调研工作情况进行汇总,形成专题报告和问题清单,报省人大常委会。三是组织执法检查。8月份,在听取汇报的基础上,对贫困户、易地扶贫搬迁和危房改造现场、扶贫产业项目、排污企业、环境监测站、行政审批大厅、重点在建项目进行实地检查。四是听取执法检查报告。检查结束后,认真起草执法检查报告和问题清单。执法检查报告中问题不少于报告篇幅的三分之一。问题清单按照扶贫脱贫攻坚、大气污染防治、优化营商环境分类,以县(市、区)为单元列出,附问题案例和必要的图片、文字说明。8月下旬,召开人大常委会会议,听取审议执法检查报告,将执法检查报告、常委会组成人员审议意见、代表活动收集的意见一并转交同级人民政府和相关职能部门研究办理。8月底前将执法检查报告和联动监督代表调查问卷表一并报省人大常委会。五是监督整改。10月下旬,召开人大常委会听取和审议政府整改情况报告,依法推动常委会组成人员审议意见的落实。将整改落实情况和政府整改情况报告报省人大常委会。六是配合省人大工作。七是加强对县人大工作的指导。 
(二)关于部门工作评议
    县人大常委会负责具体组织评议活动。11月上旬,组织参与过三项联动监督调研活动的五级人大代表,对住房城乡建设、商务、工业和信息化、人力资源社会保障、卫生计生五个职能部门进行评议,填写评议表。评议工作要坚持实事求是、客观公正原则,准确反映各个部门在三个领域履行法定职责情况;要保证参与广泛性,全国、省人大代表一般都要参加,市人大代表参加比例不低于30%,县级代表评议参与率不低于25%,都按全部代表数计算。评议情况及评议表分报省市两级人大常委会。乡镇人大主席团根据县人大常委会安排协助做好代表动员、评价表分发回收等相关组织服务工作。
    市人大常委会负责工作指导和汇总上报。要加强对所属各县人大常委会工作督导检查,及时回答询问,确保代表活动严格依法进行。11月15日前,将所属县(市、区)人大常委会组织代表对住建、商务、工信、人社、卫计五个系统相关工作评议情况进行汇总,汇总表报省人大常委会。
    三项联动监督和五个部门工作评议要把制度建设、建章立制贯穿其中。11月下旬,各县人大常委会将本级联动监督情况报市人大常委会。12月上旬,各市人大常委会将本市联动监督情况报省人大常委会。
四、关于做好联动监督工作要求
    一要抓好动员培训。采用四级人大联动、五级人大代表参与的方式,同时对三项重点工作开展联动监督,在我省人大监督历史上还是第一次。对于这次监督的主要任务、具体组织方式、工作中需要注意的事项,参与监督活动的常委会组成人员、人大代表和监督活动的组织服务工作者,都需要一个了解过程。要培训好三个领域的法律法规,组织人大代表和人大工作者认真学习河北省扶贫开发条例、大气污染防治“一法一条例”、河北省优化营商环境条例和中央、省、市委的重大决策部署,掌握应当监督什么。要培训监督工作方案和工作手册,认真剖析监督活动的4个阶段和16个环节任务目标,掌握各级人大常委会在执法检查、代表评议中的职责。认真培训代表小组活动,掌握代表小组如何组建,“人大代表之家”和“代表联络站”如何参与,各种表格如何填写,等等。总之,要通过培训工作,达到各级人大常委会领导明白、全体参与活动的代表明白、有关工作人员明白,时限清楚、方式清楚、标准清楚、要求清楚的目的。
    二要坚持依法监督。人大监督的特色在依法、优势在依法、力量也在依法,必须恪守“依照法定职责、限于法定范围、遵守法定程序”的要求,坚持依法办事。监督主体要依法,根据宪法和监督法规定,国家权力机关监督权只能由各级人大及其常委会行使,不能由其他任何组织和个人行使。这就要求我们在组织代表调研和评议活动时,要把握好收集问题、反映情况、对整改落实情况进行调研座谈这一范围,千万不能组织代表开展法律规定的询问、质询等活动。监督方式要依法,此次联动监督要综合运用监督法、地方组织法赋予的听取审议专项报告、执法检查、专题询问等法定监督手段,推动法律法规的正确有效实施。监督内容要依法,要抓住三个领域中人民群众反映比较集中的带有普遍性、倾向性的问题,进行监督,促进依法行政。对于检查中发现的具体问题、具体案件,可以作为麻雀剖析梳理,但不能直接处理。正确处理从事个人职业活动与执行常委会组成人员、代表职务的关系,不得利用职务身份和工作之便牟取个人利益。监督程序要依法,要坚持民主集中制,充分发扬民主、集体行使职权、集体讨论决定问题,严格遵守监督法所规定的方式、步骤、时限和顺序等,确保监督权行使的规范化、正当性。
    三要注重增强实效。要重视紧扣法律法规查找和分析问题,通过准确、翔实的案例和数据查清法律实施和开展工作的实际情况,该曝光的曝光,该点名的点名,坚决纠正人大监督工作中的“粗、宽、松、软”等情况,督促有关国家机关改进工作、完善制度、有效实施法律。要重视常委会会议审议,建立重点发言人制度,参加执法检查和代表调研活动的常委会委员要介绍情况、引导发言,常委会组成人员和列席会议的同志要充分审议,提出更多好的意见建议。要重视强力推动整改落实,对执法检查报告和审议意见转办要明确任务清单、责任部门、整改时限、工作标准,适时加强督办,常委会工作机构要对整改落实情况进行跟踪监督,真正做到问题解决不到位不放过、工作改进不到位不放过。整改报告要适时提请常委会会议审议。要搞好统筹协调,把加强和改进人大监督工作,与中央巡视组反馈问题整改、国家脱贫攻坚成效考核反馈问题整改、中央环保督察组反馈问题整改、扫黑除恶专项斗争中央督导组反馈问题整改结合起来,努力形成强大合力,扎实推动问题解决,在全市进一步营造一心一意干事业、凝心聚力抓落实的浓厚氛围。 
    四要密切联动协调。这次四级人大、五级代表大联动,要求我们加强联系、密切配合,确保无缝衔接、整体推进。一方面,上级人大要加强指导协调。上级人大成立的监督工作机构中,应当有下一级人大常委会负责同志参与;上级人大常委会听取审议专项工作报告、执法检查报告,应当邀请下一级人大常委会负责同志列席;上级人大常委会要对下一级人大常委会开展执法检查、听取审议报告、组织代表调研、开展工作评议情况进行调度指导。另一方面,下级人大要及时请示报告。监督活动中,县级人大常委会要向省市人大常委会报送以下文件:7月下旬前监督工作实施方案报送市人大,8月中旬前代表调查报告及问题清单报送市人大,8月下旬联动监督代表问卷调查表报送市人大,11月上旬代表评议情况和评议表分别报送省市两级人大,11月下旬本级联动监督工作总结报市人大。市级人大常委会需要向省人大常委会报送以下文件:7月下旬报送本级及所属县实施方案,8月中旬报送本市代表活动报告、各县代表活动情况报告及问题清单,8月底前报送本市扶贫脱贫攻坚、大气污染防治、优化营商环境三份执法检查报告和各县(市、区)代表填写的问卷调查表,10月底前报送本市整改落实情况和政府整改情况报告,11月15日前报送所属县(市、区)人大常委会代表评议汇总表,12月上旬报送本市联动监督工作总结。各市县人大常委会要按照时间节点,高质量完成各项报告材料。
     五要改进工作作风。坚决贯彻习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设的重要批示,坚决落实中央八项规定系列要求,坚持求真务实,力戒形式主义、官僚主义。要深入基层、深入群众、深入实际, 深入条件艰苦、困难较多、情况复杂、矛盾突出、群众意见大的地方去,听取群众呼声、了解群众意愿。要把纪律和规矩挺在前面,严格控制陪同人员、工作人员及车辆,简化接待工作。不张贴悬挂标语横幅,不安排群众迎送,不铺设迎宾地毯,不摆放花草,不组织专场文艺表演,不安排超规格住房,不安排接见合影,不赠送各类纪念品或土特产,不安排宴请,不上高档菜肴、不上烟酒。房间不摆放鲜花、水果,不额外配发洗漱用品。
    六要营造良好氛围。要把人大监督同新闻监督、社会舆论监督有效结合起来。及时通过召开新闻发布会、新闻通报会、接受新闻媒体采访等方式,将人大联动监督活动宣传出来,营造社会各界普遍支持人大监督工作的舆论环境。要通过生动活泼的普法活动,把三个领域的法律法规内容告诉人民群众,形成依法推动工作、依法维护自身合法权益的共识。要通过公布公开电话、电子邮箱等方式,为人民群众和市场主体参与监督活动提供畅通的渠道。要通过新闻专访、综合报道、新闻述评、权威发布等适当方式向社会公开问题收集情况、意见建议转办情况、政府及相关职能部门改进工作情况、人大代表和常委会组成人员依法履职情况,让人民群众来监督人大依法履职情况。市人大常委会联动办已经创办简报,对各地的好经验、好做法,及时刊发,进行推广交流,引导联动监督健康开展。
    同志们,联动监督的冲锋号已经吹响,让我们迅速行动起来,认真贯彻省市委要求和东峰、会勇书记批示精神,全面落实监督工作方案要求,牢牢把握“一线”“火线”定位,以全新的状态、以优良的作风,履职尽责、担当作为,确保这次前所未有的监督活动取得良好的成效,不辜负肩负的法定职责、不辜负省市委的重托、不辜负人民的期盼。

 

 
 
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