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魏吉平主任在全市县乡人大工作暨人大代表之家(联络站)建设经验交流会上的讲话

作者:本站  来源:本网整理  发布时间:2018/7/3 9:17:06 
 

                          坚守职责使命  勇于担当作为
                      奋力开创新时代全市人大工作新局面
            ——在全市县乡人大工作暨人大代表之家(联络站)建设
                             经验交流会上的讲话
                             (2018年6月27日) 
                                  魏 吉 平


同志们:
   今天这次会议,是经市委同意召开的,目的是深入学习贯彻党的十九大精神,全面贯彻落实习近平总书记关于人民代表大会制度的思想和栗战书委员长对人大工作的新要求,进一步贯彻落实省人大沧州会议精神,继续聚焦县乡人大工作和人大代表之家(联络站)建设,现场观摩交流经验;进一步安排部署下半年工作,强化工作举措,夯实基层基础,提升整体水平,努力开创新时代全市人大工作新局面。会勇书记对县乡人大工作和人大代表“家”“站”建设高度重视,多次作出重要批示。市人大党组会议和主任会议对此进行了专门研究,市人大有关部门、各县(市、区)人大进行了认真筹备。今天上午,会勇书记在全市县乡人大工作暨人大代表之家(联络站)建设经验交流会召开之际,专门就县乡人大工作和人大代表之家(联络站)建设再次作出重要批示,对近年来县乡人大工作给予了充分肯定,对下一步工作提出了具体指示和要求。刚才,爱国主任传达了会勇书记重要批示,希望大家认真学习领会并下力抓好贯彻落实。
    今天上午,我们实地观摩了5个县(市、区)的5个“家”“站”;刚才,又听取了4个县(市、区)人大、3个乡镇人大的经验介绍,其他县(市、区)也都提交了书面发言材料;大会还对20个先进人大代表之家(联络站)进行了表彰,市委组织部、市编委办、市财政局的主要负责同志也作了发言,对有关工作讲了意见,大家讲得都很好。今天上午观摩的5个人大代表之家(联络站)和下午会上发言的4个县(市、区)和3个乡镇的经验做法很有特色,也很有代表性,在建设使用上都创出了许多亮点,值得大家学习借鉴。其他县(市、区)和先进联络站的经验做法也印发了书面交流材料,请大家相互学习借鉴。大家在会下也进行了广泛交流。应该说,这是继去年10月现场观摩暨经验交流会后,全市县乡人大工作和人大代表“家”“站”建设成果的又一次集中展示,对于我们树立信心、明确责任,开拓创新、锐意进取,进一步做好今后各项工作具有重要意义。
    去年9月市委县乡人大工作会议、10月全市“家”“站”建设现场推进会议后,各县(市、区)及乡镇(办)积极安排部署,狠抓贯彻落实,在县乡实现“全覆盖”的基础上,把工作重点迅速转换到推进县乡人大建设和人大代表“家”“站”管理使用上,做了大量工作,取得明显成效。今年4月在沧州召开的全省县乡人大工作会议上,省人大通报的9个方面工作情况中,我市有6项工作处于先进行列,受到表扬和肯定。今年5月全国人大常委会王东明副委员长来邢台进行统计法执法检查时,顺便视察了巨鹿镇人大代表联络站,听了会勇书记的有关情况介绍,他称赞邢台市的“家”“站”建设做得好,是这次执法检查的意外收获。
    为抓好省人大沧州会议精神的贯彻落实,市人大常委会以办公室文件制发了专门通知(邢人常办[2018]18号),围绕落实王东峰书记的有关重要批示和市委常委会有关要求,对县(市、区)人大提出了六个方面的要求,并由市人大办会同市委组织部、市编委办、市财政局进行了专题督导评估。刚才,同计同志宣读了市人大关于全市推进县乡人大工作和建设情况的通报,这个通报是根据督导情况起草,以市人大常委会办公室文件(邢人常办[2018]28号)印发给了大家。从这次的督导情况看,各级党委高度重视,相关部门大力支持,各级人大齐心协力,集中督导推动,全市县乡人大工作和代表“家”“站”建设取得重要进展。一是落实中央和省、市委部署深入扎实。县乡党委进一步加强对人大工作的领导,把人大工作纳入总体工作布局,出台加强县乡人大工作和建设的专件,召开专门工作推进会议,落实人大常委会主任(乡镇人大主席)列席同级党委常委会议制度,加快推进县乡人大机构设置、人员配备、经费保障等进程,研究解决人大工作中遇到的困难和问题,取得了一些实实在在的成果。二是各级人大依法履职能力和水平明显提升。县乡人大以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,进一步树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,围绕中心,服务大局,扎实开展工作监督和法律监督,依法讨论重大事项,统筹做好任免和代表工作,深入推进“三联三促”活动,充分发挥了地方国家权力机关的职能作用,以新作为树立了新时代地方人大新形象。三是县乡人大工作和建设取得重要进展。19个县(市、区)人大常委会主任全部专职配备,常委会组成人员专职比例均达到50%以上,全市县(市、区)平均达到52.5%。各县(市、区)人大均设立了法制、财政经济、城乡建设和环境保护、教育科学文化卫生等四个以上专门委员会。14个县(市、区)人大常委会安装投用了电子表决系统,12个开通了门户网站,9个在内设机构设置方面达到了“一室四委”要求。172个乡镇中154个配备了专职人大主席、150个配备了1-2名副主席。全市26个街道办事处中25个设立了人大联络机构。四是人大代表“家”“站”作用日益显现。市人大常委会出台了关于发挥人大代表之家(联络站)作用促进代表履职的意见、市人大常委会组成人员联系市人大代表和市人大代表联系人民群众的意见、代表履职档案管理办法、代表邀请和约见国家机关负责人办法等一系列配套制度,持续指导督导;各县(市、区)严格落实人大代表活动经费和“家”“站”运行经费,创新方式方法,组织各级人大代表进“家”入“站”,常态化开展活动,代表主体作用得到进一步发挥。
    成绩值得肯定,经验需要总结,但差距和问题同样不容忽视。我们必须清醒地看到,与中央要求和省、市委的安排部署相比,同先进地市相比,我们的差距和短板还是明显的。市人大选任工委针对全市联合督导评估中发现的问题专门制发了整改通知,并逐县(市、区)印发了整改任务清单。希望各县(市、区)主动认领,细化措施,挂图作战,逐个销号,确保如期按要求不折不扣整改到位。下面,结合深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记关于人民代表大会制度的思想,全面贯彻落实栗战书委员长关于人大工作的新要求和全省县乡人大工作会议(沧州会议)精神,省委书记王东峰在省十三届人大常委会第三次会议结束时关于人大监督工作的讲话精神,市委书记王会勇有关重要讲话和批示精神,我就县乡人大工作和当前工作,讲几点意见。
一、提高政治站位,切实担负起新时代赋予地方人大的责任和使命
    各级地方人大在新时代坚持和完善人民代表大会制度、推进中国特色社会主义民主法治建设中担负着重要的责任和使命。我们一定要进一步提高政治站位,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记关于人民代表大会制度的思想,坚定不移坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一。要坚定制度自信,深刻认识人民代表大会制度的科学内涵、基本特征和本质要求,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致。要牢牢把握坚持党的领导这一重大政治原则,自觉把党的领导贯穿于人大工作全过程,落实到依法履职各方面,主动将人大工作中的重大问题、重大事项向党委请示报告。要坚持人民主体地位,认真践行以人民为中心的发展思想,密切联系各级人大代表、广大人民群众,扩大人民有序政治参与,不断推进社会主义民主政治取得新进展。要准确把握新时代地方人大工作的特点和规律,探索和创新增强工作实效的方式方法,更好地推进全市经济社会发展和民主法治建设。
二、勇于担当作为,切实发挥好地方国家权力机关的职能作用
    地方人大及其常委会担负着宪法和法律赋予的重要职责,必须勇于担当,善于作为。我们要进一步增强“四个意识”,强化大局观念,围绕中心、服务大局,依法履行职责。以上这些要求都不是抽象的概念,而是有着实实在在的内容。因此,我们必须注意了解和研究同级党委的中心工作和本地的经济社会发展大局,高度关注中央和同级党委在主抓什么、政府在推动什么、上级人大在重点关注什么、人民群众在关心什么,围绕这些找到结合点,把准切入点,选好发力点,统筹谋划好立法、决定、监督、任免和代表等各项工作,不能自弹自唱。比如关于人大监督工作,栗战书委员长指出,人大执法检查就是“法律巡视”,强调要发挥好这把监督利剑作用,让法律制度成为刚性约束和不可触碰的高压线。换届以来,十三届全国人大已开展了大气污染防治法、统计法、传染病防治法等多项执法检查,而且都是直面问题,真查实纠,向我们传递了加强人大监督工作的强烈信号。5月下旬,我参加了全国人大在北京举行的全国地方人大负责同志培训班,聆听了栗战书委员长的重要讲话,听取了全国人大有关领导的专题辅导报告,对委员长讲的“法律巡视”有了更深入的理解,对各级人大履行监督的责任有了新的认识。执法检查要聚集法律的贯彻实施,监督责任履行不到位的也要负责任。5月31日,省委书记、省人大常委会主任王东峰在省十三届人大常委会第三次会议上,专门就做好人大监督工作发表了重要讲话,对各级人大提出明确而具体的要求,强调要把握人大监督的正确方向和内在规律,实施正确监督、有效监督。市人大专门制发办公室文件(邢人常办[2018]26号),对贯彻落实省人大办公厅关于深入学习王东峰同志重要讲话奋力开创新时代河北人大监督工作新局面的通知(冀人常办字[2018]22号)精神,提出了具体要求,我们必须认真学习领会,结合人大工作实际抓好贯彻落实。
    人大工作围绕中心、服务大局,就是要紧紧围绕党委的中心工作、贴紧政府工作的大局来履行人大的职责。省人大正在谋划开展脱贫攻坚、大气污染防治、优化营商环境综合监督的工作方案,这是省人大下半年监督工作的重点。市、县(市、区)人大要抓紧谋划好下半年的监督工作。总之,我们要自觉践行“邢台发展、人大有责”理念,自觉把依法履职各项工作放在大局中去谋划和推进,积极推动中央和省、市、县(市、区)委重大决策部署的贯彻落实,切实把党和人民赋予的权力真正用好用到位,努力在推进改革、加快发展、维护稳定中作出新的贡献。
三、深化细化措施,推动全市县乡人大工作和建设再上新台阶
    这次会议的一个重要目的就是要持续聚焦推进县乡人大工作和建设,进一步夯实全市人大工作的基层基础。我们知道,县乡人大作为国家基层权力机关,是国家政权的重要基础。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视县乡人大工作和建设,党中央、全国人大和省委、省人大多次召开专题会议、出台了一系列专门文件,作出了重要安排部署,市委就贯彻落实工作制发文件、召开会议,提出了明确要求。各县(市、区)委及乡镇(办)党委高度重视,狠抓落实,全市县乡人大工作取得重要进展,解决了一些多年未能解决的难题。但仍然存在一些问题和差距,必须引起高度重视,需要有关县(市、区)下大力抓好整改。
    要坚持问题导向,准确把握中央和省、市委文件精神实质,逐条研究贯彻落实措施,对没有配齐专职人大主席、副主席的乡镇,各县(市、区)要会同组织、编委办部门盯住不放,争取尽快调整到位。去年初,在乡镇换届时全市所有乡镇人大主席团都配齐了主席。去年末、今年初,因工作需要部分乡镇人大主席受到了重用调整。对这个问题,市人大向市委请示后,会勇书记批示:请有关领导研究并支持。会前,我与朝英部长也进行了沟通研究。刚才,书魁部长也讲了很好的意见,希望有关县(市、区)抓好落实。对没有达到“一室四委”的县(市、区)人大内设机构,要结合这次机构改革确保达到有关要求;7个没开通门户网站、5个没投用电子表决系统的县(市、区)要限期整改到位;个别街道人大工作机构人员不到位、名称不规范的也要尽快整改到位。要严格按照中央和省、市委文件要求,落实好有关县乡人大会议会期、内容、程序及提升会议质量的规定要求,健全议事规则,完善审议程序,切实增强会议的针对性、实效性和权威性。要认真落实中央和省、市委关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见,健全完善相关机制制度,加强沟通联系,强化督导落实,确保重大事项决策的民主化、科学化,不断提高基层人大的议事能力和决策水平。各县(市、区)人大要参照省、市人大的办法规定,积极开展调研,适时出台县(市、区)政府向同级人大常委会报告国有资产管理情况的具体办法。要强化县乡人大监督工作,严格按照“依照法定职责、限于法定范围、遵守法定程序”的要求,既敢于监督,又善于监督,坚持寓支持于监督之中,做到真监督、真支持,切实发挥人大监督在服务大局中的重要作用。
四、加强督导指导,不断巩固提升人大代表“家”“站”建设水平
    当前,全市人大代表“家”“站”已进入常态化运行和发挥作用阶段。大家利用“家”“站”组织代表开展学习培训,向选民群众宣讲十九大精神和党的方针政策、法律法规;将辖区各级人大代表混合编组进站,定期开展接待日活动,倾听群众意见,保障代表依法履职;进行邀请和约见国家机关负责人活动,加强国家机关与人民群众的联系,督促解决了一些群众关心关注的难题,基层群众对人大代表越来越信任,“家”“站”的作用进一步得以发挥。如,我在参加桥西区南大郭镇代表之家(联络站)接待日活动时,针对区、镇代表反映的北小郭段小黄河排洪渠接入南水北调排水渠问题进行了现场调度和跟踪督办,市水务局及时协调省南水北调办妥善解决了工程立项和实施难题;杨爱国主任利用桥西区人大代表之家就住房保障工作组织召开了省市人大代表和有关国家机关负责人见面会,收到较好效果。邢台县人大为无固定收入代表履行职务发放误工补助和交通补助、沙河市白塔镇积极构建镇村两级人大代表联络站网格化体系、内丘县依托代表所在村居创建以代表名字命名的特色联络站、柏乡县柏乡镇人大对代表履职进行积分考核、新河县新河镇在代表联络站举行代表建议面复会、宁晋县大陆村镇代表联络站探索实行“2361”(即两月一培训、每季一会议、半年一评议、年度一述职)常态化运行机制等等。这些好的做法和经验,需要不断总结完善、大力推广。
    抓好代表“家”“站”建设是个日常工作、长期工作,只有进行时,没有完成时,不可能毕其功于一役。下一步,要在加强管理和使用上下功夫。要进一步加强配套机制制度建设,靠制度机制规范、保障其常态化运行,让代表进“家”入“站”参加活动成为自觉行为,让群众通过“家”“站”反映问题成为习惯行为,要让广大选民群众真切感受到“人大代表就在我身边”的获得感。要加大宣传推广力度,现在的活动多数还得靠我们组织,群众的参与度还不够高,可以通过多种方式让群众广泛知晓、引导他们积极参与。要注意协调解决群众和代表关心关注的热点难点问题,按照有关办法要求的方法和程序,积极进行反映,必要时可以组织邀请和约见相关国家机关负责人活动,持续抓好后续督办落实工作,用实际成效树立起“家”“站”在各级人大代表和选民群众中的良好形象。
五、保持激情活力,努力做好下半年人大各项工作
    前不久,市委常委会专题听取了市人大常委会党组2017年工作汇报,市人大常委会还按要求向市委书面汇报了2018年以来工作完成情况和下半年工作安排。各县(市、区)党委也听取了各县(市、区)人大常委会党组的工作情况汇报。这一方面说明党委对人大工作越来越重视,另一方面则表明新形势下我们肩负的责任更大更重了。
    当前,我们要在认真总结上半年工作的同时,进一步加强学习和谋划,切实安排部署好下半年工作。下半年,全市人大系统要继续深入贯彻落实习近平总书记关于人民代表大会制度的思想,认真落实栗战书委员长关于人大工作的部署要求,以学习贯彻省委书记、省人大常委会主任王东峰在省十三届人大常委会第三次会议上的重要讲话精神为契机,认真学习贯彻市委王会勇书记重要批示精神,进一步强化作为意识和担当精神,积极对标先进,全面提升履职能力。要加强和改进监督工作,对标对表,积极配合,结合实际,上下联动,精心组织推进省人大常委会“3+4”重点监督计划,进一步聚焦脱贫攻坚、大气污染防治、优化营商环境三大领域开展联动监督,并开展好秸秆禁烧、农村低保、科技创新、开发区改革等四个领域专项监督,科学制定相关方案,切实创新监督方式,不断提升监督质量和效果。
    6月初省人大常委会党组书记、常务副主任范照兵就包联重点企业工作来邢台调研时,专门就人大监督工作提出具体要求。他指出,今年省人大常委会将着力推进国有资产监管和财政预算联网监督工作向市县延伸,并且已经确定了具体目标和任务要求:一是要求各设区市人大在今年下半年至少听取一次市政府关于国有资产管理方面情况的专项工作报告;二是今年年底前,各设区市人大要建成财政预算联网监督的网络化平台,2019年上半年实现省、市、县人大财政预算联网监督全覆盖。市人大常委会已制定出台了《市政府向市人大常委会报告国有资产管理情况办法》,并向各县(市、区)下发了《关于加快建立政府向本级人大常委会报告国有资产管理情况制度的通知》。财政预算联网监督相关工作也正在加紧谋划推进中。各县(市、区)人大常委会要参照省、市的办法规定,积极开展工作调研,对接完成县级人大相关制度和平台建设,确保按时、高质量完成相关工作任务。
    要扎实推进业已开展的“三联三促”暨“五个一”活动,加强调度督导,确保取得实效。“三联三促”活动是全市人大系统深入贯彻十九大精神和省市“双创双服”动员大会精神的重大举措,是我市人大适应新时代新形势新任务新要求的创新之举,务必要真抓实干、确保实效,务必要市县(市、区)人大协调联动、强力推动。今年第三季度,市人大将组织召开全市人大系统“三联三促”活动现场推进会,总结交流工作经验,查找问题短板,进一步提升地方人大在推进创新创业,服务发展、服务民生方面的能力和水平。要与时俱进抓好县乡人大自身建设,提升履职本领,改进工作作风,大力建设学习型、创新型、实干型人大机关和人大队伍,推动各项工作再上新台阶。
    同志们,今天这次会议,既是观摩交流会、总结表彰会,更是工作调度会、部署推进会。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领,在市委的坚强领导下,坚守职责使命,努力开拓创新,勇于担当作为,积极建功立业,以新形象新作为奋力开创全市人大工作新局面,努力为新时代建设经济强市、美丽邢台作出新的更大贡献!

 

 
 
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