人民代表大会制度作为国家的根本政治制度，是中国共产党执政的政权组织形式。地方人大是地方国家权力机关，也是地方党委在本行政区域内执政的法定载体。因此，加强和改进地方人大及其常委会的工作，善于通过领导和支持地方人大发挥职能作用，实现科学执政、民主执政、依法执政，是促进地方党委执政能力建设的重要途径。在地方人大的法定职权中最经常、最普遍、最主要的是监督权。通过对“一府两院”实施强有力的监督，督促其认真贯彻执行党委的意图、主张、决策和部署，促使其依法行政，公正司法，维护和发展好人民群众的根本利益，是地方党委执政兴市的重要手段和载体。近些年来，邢台市人大常委会在中共邢台市委的领导和支持下，坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕全市改革发展稳定大局，积极开展监督工作，不断加大监督力度，努力提高监督实效，有效地促进了执政能力建设。

　　一、通过对法律实施情况的监督，促进依法执政

　　依法执政是新的历史条件下党执政的一个基本方式。地方党委只有通过领导和支持地方人大及其常委会依法开展法律监督，促进法律法规在本行政区域内正确实施，督促、支持和保证国家机关依法行使职权，不断推动地方政治、经济、文化和社会生活走上法制化轨道，才能有效地落实科学发展观，实现依法执政。地方人大进行法律监督最普遍、最主要、最有效的方式就是开展执法检查。近些年来，邢台市人大常委会每年都经市委批准选取几部法律法规重点开展执法检查，特别是在关系到可持续发展的水土保持、环境保护等方面加大了执法检查力度。

　　水土保持是关系到改善生态环境、促进经济可持续发展的大事。2002年4月至9月，邢台市人大常委会在全市范围内认真开展了水土保持执法检查工作。检查中，结合实际，突出重点，与水土治理任务较重的邢台县、沙河市、临城县、内邱县和桥东区、桥西区实行联动。市人大主要领导和主管领导亲自带领执法检查小组九次深入到山区县市的主要小流域和公路两侧的选矿厂、化工厂、石板材厂和环市区的沙化地治理现场实地调查，掌握了大量第一手材料，针对违法案件多次召开现场会，直接督办。有关县（市、区）委书记、县（市、区）长亲自动手处理和纠正违反水土保持法律法规的重点案件。这次执法检查历时5个多月，查处陡坡开荒150处、清理整顿破坏植被违法向河道倾倒废渣的企业237家、清除废渣尾矿40万立方米、修护坝2万米、利用尾矿垫地210亩、关闭采矿点、选矿点、石料加工厂、路边煤厂等182处、督促130家没有编报水土保持方案的山丘区企业及时编制了水保方案。通过开展执法检查，一方面改善了山区和丘陵区的生态环境，促进了经济的全面、协调、可持续发展；另一方面提高了执法主体和人民群众的水保意识，促进了党政领导机关和领导人员依法执政、依法行政。

　　良好的生态环境是社会生产力持续发展和人们生存质量不断提高的重要基础。2004年4月至9月，邢台市人大常委会组织市、县两级人大协调联动，开展了环境保护法执法检查。由于措施得力，督导有方，全市共查处涉及水污染、烟尘污染、固体废物污染的个案37件，使一些存在多年的污染问题得到解决，广大群众成尤其是领导干部的环保意识明显增强，部分地域环境质量有所改善，环保部门执法水平明显提高。近几年来，市人大常委会还围绕招标投标法、森林法、动物防疫法、刑事诉讼法等法律法规的实施情况开展执法检查，均取得明显效果。实践证明，执法检查作为人大法律监督的重要手段，不公促进了法律法规的贯彻实施，维护了法律法规的尊严，更重要的是增强了党员领导干部树立和落实科学发展观的自觉性，提高了各级国家机关依法行政的水平。

　　二、通过对重大事项的监督，促进科学执政

　　提高党的执政能力，首先要提高党领导发展的能力。发展作为党执政兴国的第一要务，在新的历史条件下，必须坚持以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观。地方人大通过对关系国计民生的重大事项的监督，可以有力地促进和保障各级国家机关落实和践行科学发展观，维护和实现最广大人民的根本利益，促进社会全面进步和人的全面发展。

　　经济和环境统筹兼顾、不以牺牲环境而换取经济的一时发展是科学发展观的一项基本要求。邢台钢铁公司线材加工基地是一个投资大、效益高、对地方经济发展和就业有重大拉动作用的省重点建设项目。但由于原选址紧靠规划中的南水北调主干渠，座落在市区二级水源保护区内，引起了人民群众的极大关注。市人大常委会对此高度重视，专门听取了市政府关于邢钢线材加工基地选址的报告。经过审议，认为该加工基地对市区地下水有污染危险，建议市政府聘请专家论证后再确定选址。市政府根据市人大常委会的意见，责成环保局组织国家和省里的环保专家论证后，放弃了原选址，而改在远离水源保护区的开发区开工建设。此举有效地避免了水源地地下水被污染的危险，维护了广大人民群众的根本利益，促进了以人为本科学发展观的落实，受到人民群众的称赞。

　　科学发展观的本质和核心，是“以人为本”，维护和实现好人民群众的根本利益。城市集中供热集资费是市民反映强烈的一个老大难问题。去年冬季供热前，市人大常委会主要领导亲自将群众反映件批转市政府主要领导，引起市政府高度重视，督促有关部门、相关企业举行多次价格听证会。市人大常委会还派员对听证会实行全程监督，促使市政府实行了“调整热价、取消供热集资费”的新政策。“就业是民生之本”。市人大常委会通过视察、调查和听取专项报告等方式，督促政府狠抓就业再就业扶持政策的落实，使扶持下岗职工创业和鼓励就业再就业的优惠政策逐步落到实处。同时加大了对落实“三条保障线”和养老、医疗、失业三大保险基金征缴情况的监督力度，保障了社会弱势群体的合法权益。近些年来，邢台市人大常委会还围绕重点项目建设、市区违章建筑整治、中小学教育收费、城市总体规划修编等重大事项和人民群众普遍关心的热点、难点问题开展监督，维护了人民群众的切身利益，促进了社会的和谐与稳定，同时也促进了各级国家机关及其工作人员科学执政理念的树立，推进了科学执政。

　　三、通过对被任命人员的监督，促进民主执政

　　以人民利益为本是贯彻落实科学发展观的价值所在和根本落脚点。坚持民主执政，就是要始终牢记为人民服务的宗旨，坚持为人民执政，靠人民执政，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋。地方人大及其常委会依法对被任命人员进行监督，可以有力地促进各级国家机关组成人员牢固树立民主执政理念，保证其把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。目前，地方人大及其常委会对被任命人员进行都督，最直接、最有力的方式就是述职评议。

　　近年来，邢台市人大常委会采取将重点评议和全面述职相结合的方式，切实加强对被任命人员的监督，取得明显成效。2003年市人大常委会在充分调研、广泛征求意见的基础上，制定了《对选举和任命人员述职评议试行办法》，对评议的范围、内容、方式和程序等都作了具体而明确的规定。2004年，常委会按照试行办法的规定，责成各工作委员会组织任命人员集中进行了年度述职。采取“对口述职，分组听取”，“背靠背进行评议，面对面交换意见”的方法，分别听取了市政府26位被任命人员的述职报告，审查了法院、检察院178名被任命人员的书面述职报告，并对他们的履职情况逐一进行了评议。在全面述职的基础上，市人大常委会又先后在第八次和第十三次常委会会议上，对市民宗局、体育局、林业局、规划局、审计局、民政局、水务局、交通局、统计局、卫生局等10个局的局进行了重点述职评议。评议前，市人大常委会组成评议调查组深入到被评议人员单位对基履职情况进行了广泛深入的调查考核，责成市审计部门对被评议人员勤政廉政情况的意见，使常委会组成人员全面掌握了被评议人员的施政情况。述职评议会上，常委会组成人员坚持客观公正和一分为二的原则，除肯定被评议人员的成绩外，还有针对性地指出存在的问题60余个，提出改进建议50余条，并通过无记名投票，评出8名局长为满意，两名局长为合格。扎实有力的述职评议，引起了“一府两院”领导人员的高度重视和社会各界的普遍赞誉。既对掌权者实施了有效的民主监督，又促进了其树立和落实科学发展观，保证将人民赋予的职权真正用来为人民谋利益。